坚持统筹兼顾，有序推进。正确把握低碳转化和经济增长的关系，处理好眼前利益和长远利益矛盾；统筹推进陕北、关中、陕南三大区域协调发展；坚持环境目标和经济目标相统一，以低碳试点促进经济结构和产业结构调整，进而有效地支撑全省经济平稳较快发展。
坚持因地制宜，突出重点。针对低碳发展重点领域和关键环节，有计划有步骤地引进一批先进适用技术，建设一批低碳重大专项工程；集中力量对若干重点产业和企业实施低碳化改造，引导全省产业结构转型升级，带动相关产业实现低碳发展，确保试点工作取得实效。
坚持自主创新，科技先导。加快低碳技术研发推广，不断健全完善低碳发展的科技支撑体系，大力培育具有自主知识产权的低碳核心技术。
（三）发展目标。
到2015年，实现单位生产总值能耗比2010年降低16%，单位生产总值二氧化碳排放比2010年降低17%；第三产业占经济总量比重提高到42%左右；森林覆盖率达到43%；非化石能源占一次能源消费比重达到10%左右。建成若干低碳示范区，建立较完善的低碳发展政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制，初步完成低碳试点任务。
到2020年，单位生产总值能耗比2015年降低13%，单位生产总值二氧化碳排放比2015年降低15%，努力实现全省单位生产总值二氧化碳排放在2005年基础上降低45%左右的目标；第三产业在经济总量中的比重达到45%左右；森林覆盖率提高到45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。经济发展方式明显转变，基本形成以低碳排放为特征的产业体系，低碳生活方式和消费模式基本普及，低碳社会初具雏形。
三、主要任务
（一）调整能源结构，提高非化石能源比重。以建设国家新能源基地为目标，大力发展水电，进一步扩大陕南水电基地规模，增强发展实力。加快发展风力发电产业，建设全国重要的风电基地。培育壮大光伏产业，积极推广和扩大太阳能热应用。科学开发生物质能，加快发展生物柴油，拓展沼气使用范围。稳步开发地热能。
（二）调整经济结构，加快建立低碳产业体系。大力发展物流、信息、研发设计等生产性服务业，加快培育旅游、金融、文化、会展等现代服务业，不断提高服务业的比重，使服务业增加值年均增长15%以上。突出发展生物医药、节能环保和新材料等战略性新兴产业，尽快形成一批产业基地和骨干企业。到2015年，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到15%以上。加速能源化工产业低碳化深加工，着力开发高端产品和精细产品，延长产业链，提高附加值，努力实现“高碳产业”低碳转型。
