坚持统一规划、协调发展。全面规划、远近结合、突出重点、有序推进。统筹水运、公路、铁路等各种运输方式协调发展，注重宜水则水、宜陆则陆，突出水运在我省综合运输体系中的地位和作用。
坚持因地制宜、科学发展。注重水运服务区域经济社会协调可持续发展，充分利用发展水运，促进带动水上旅游经济增长，加快经济发展方式转变。充分利用汉江高等级航道建设，形成我省出江达海水运主通道，加快陕南融入长江经济带步伐，坚持绿色引领、安全发展。在开发利用水运资源，建设发展内河水运中，要注重节约资源和环境保护，积极落实环保政策措施；要注重以人为本和安全第一，不断完善水上安全保障体系。
坚持政府主导、社会参与。充分发挥政府的主导作用，加大政策支持和投资力度，积极引导和支持社会资本投入内河航运建设，共同促进内河航运又好又快发展。
（三）发展目标。利用10年左右的时间，建成比较完备的全省内河水运体系和水上安全监管救助体系，水运优势得到充分发挥，服务经济社会发展的能力明显增强。到2020年，结合水电梯级开发，汉江汉中以下518公里航道基本贯通、安康以下164公里高等级航道全部建成，实现与长江下游沟通；积极开发黄河、渭河、丹江、嘉陵江水运，为区域经济发展服务。我省通航里程达到1500公里，其中等级航道达到800公里；年水运货运量达到400万吨、客运量达到500万人次。汉江主要港口建成规模化、专业化、现代化港区。50％以上的运输船舶实现标准化，运输船舶平均吨位超过100吨。全省水上旅游运输基本实现规模化、专业化，主要航道和重点港口、库区、湖泊的支持保障系统和安全救助体系基本完善。
三、主要任务
（四）加快港航基础设施建设。按照《全国内河航道及港口布局规划》、《陕西省水路交通发展规划》要求，结合黄河、汉江、渭河等河流流域综合规划及治理进程，积极开发利用水运资源，加快港航基础设施建设。以汉江梯级开发为依托，结合流域城市发展规划，加快汉江安康以下164公里高等级航道建设，安康、旬阳、蜀河、白河等水电枢纽按规划标准建成通航建筑物，实现我省与长江下游水路联通。积极实施汉江汉中至洋县、洋县至石泉、石泉至安康航运建设工程，到2020年，实现汉江汉中以下518公里航道基本贯通。按照黄河水系航运规划，选择条件相对较好的航段区间通航起步，依次建设壶口-禹门口65公里、吴堡-马头关150公里、府谷-佳县160公里航道。结合渭河综合治理工程，积极开发渭河水运。
