二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，围绕建设经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐的美好安徽的奋斗目标，坚持以民生为本、人才优先为主线，实施就业优先和人才强省战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度改革，推进工资收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，提升基本公共服务能力，努力实现人力资源和社会保障事业科学发展。
（二）基本原则。
围绕中心，服务大局。围绕全省经济社会发展大局，坚决贯彻省委、省政府决策部署，适应加快转变经济发展方式的要求，坚持强化政府责任和发挥市场机制作用相结合，进一步健全和完善政策法规体系，着力解决突出矛盾和问题，为打造“三个强省”、建设美好安徽提供有力支撑。
民生为本，人才优先。把保障和改善民生作为出发点和落脚点，着力解决就业、社会保障、收入分配、劳动关系等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果惠及广大人民群众。牢固树立人才资源是第一资源的理念，尊重人才成长规律，完善人才工作体制机制，促进人的全面发展，加快建设人才强省。
深化改革，创新机制。进一步解放思想，深化对人力资源和社会保障事业发展规律的认识，坚定不移地推进改革创新，用改革的思路和办法解决深层次矛盾，正确把握改革的力度、发展的速度和社会的承受度，着力完善制度、创新机制，推进人力资源和社会保障事业又好又快发展。
统筹城乡，协调推进。立足安徽实际，坚持与经济社会发展相协调，统筹城乡就业和社会保障政策，统筹各类人才队伍建设，统筹机关企事业单位工资收入分配，统筹机关事业单位人事管理工作，推进人力资源和社会保障事业协调发展。
夯实基础，强化服务。以建立覆盖城乡、布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、上下联通、服务高效的人力资源社会保障公共服务体系为目标，大力推进公共服务机构、服务设施、服务标准和能力建设，健全基层公共服务工作体系和信息网络，合理划分基本公共服务事权与责任，推动公共服务向基层延伸，提高公共服务的可及性和水平。
（三）发展目标。
实施就业优先战略，统筹推进城乡就业，社会就业更加充分、公平，劳动者就业更加稳定和体面；覆盖城乡全体居民的社会保障制度体系进一步健全，基金保障有力，待遇水平稳步提高；人才强省战略有效实施，人才综合竞争力显著提高；人事制度改革稳妥推进，机关事业单位人事管理体制机制基本健全；工资收入分配格局更加合理，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大；劳动者权益得到维护，劳动关系明显改善；公共服务体系更加完善，服务能力不断提升。
努力实现充分就业。就业规模持续扩大，就业结构不断优化，创业氛围更加浓厚，劳动者技能素质不断提高，形成统一、规范、灵活、有序的人力资源市场和公共就业服务体系。“十二五”期间，城镇新增就业300万人，转移农业劳动力350万人，城镇登记失业率控制在5%以内。
社会保障体系比较健全。社会保险覆盖面不断扩大，统筹层次不断提高。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，城镇基本养老保险参保人数新增500万人，城镇基本医疗保险参保率稳定在99%左右，新型农村合作医疗参合率稳定在96%以上，失业、工伤、生育保险参保人数分别达到400万人、450万人、450万人以上。社会保险待遇水平稳步提高，企业退休人员养老金待遇年均提高不低于10%，城镇职工、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例逐步提高。社会保险基金监管体系不断健全，社会保险经办服务能力进一步提升，社会保障卡持卡人数达到4000万人。
人才队伍不断壮大。贯彻实施《安徽省中长期人才发展规划纲要（2010－2020）》，进一步加大人才培养、引进和使用力度，实现人才资源总量持续增长，人才结构进一步优化，人才发展环境不断改善，人才竞争优势更加明显。“十二五”末，全省人才资源总量达到580万人，其中，专业技术人才、高技能人才分别达到277万人、105万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%，引进外国专家1万人次，引进省外专家2万人次。
人事管理制度更加完善。公务员管理政策法规体系更加完善，科学分类制度基本形成，基层公务员职业发展空间更加宽阔，公务员队伍结构更加合理，激励、保障、监督约束机制更加完善，职业道德和能力素质全面提升。权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度基本建立，聘用制度和岗位管理制度全面实施。以职业分类为基础的职称框架体系，以能力、业绩为导向的职称评价机制不断完善。军转干部安置机制不断创新，安置任务全面完成。
职工工资收入较快增长。符合机关、企事业单位不同特点的工资收入分配制度进一步完善。企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制逐步健全。机关、事业单位工资水平决定和调整机制不断完善。全面实施城乡居民收入倍增规划，促进职工工资水平较快增长，最低工资标准年均增长15%以上，逐步缩小不合理的工资差距。
