3．坚持政府主导，社会协同。强化政府职能意识，积极推进基层社会管理体制创新，鼓励和引导社会力量参与民政事业，构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制。
4．坚持统筹协调，整体推进。进一步提高民政政策创制能力和水平，统筹城乡、区域民政工作，全面推进民政法制化、标准化、专业化、信息化建设，不断夯实基层民政管理和公共服务基础。
（三）总体目标。到2015年，全省基本实现民政事业城乡一体化，初步形成与经济社会发展水平相适应、与基本公共服务均等化目标相协调的发展格局。
--完善适度普惠民生保障体系。坚持公平、普惠、均衡的发展导向，完善社会福利、社会救助、社会优抚、社会慈善等民生保障体系，确保所有城乡居民共享经济社会发展成果。
--健全基层社会管理制度体系。进一步健全党组织领导下，以公共事务管理服务为主要内容，以基层民主参与为基本形式，权利义务清晰明确、运行规范有序的基层民主治理机制，社会组织积极作用得到更好发挥，社会自治能力进一步提高。
--建成覆盖城乡社会服务体系。进一步健全齐抓共管、协调联动的部门协作机制和社会支持、群众参与的协同机制，基本建成覆盖城乡、布局合理、功能齐全、保障有力的社会服务体系，城乡居民各类社会服务需求得到有效满足。
三、整体提升城乡一体的民生保障能力
充分发挥民政保障和改善民生的保底作用，以困难群众、特殊群体、优抚对象为重点，完善惠及全省人民的民生保障体系，确保广大人民群众共享改革发展成果。
（一）推进社会福利适度普惠。深化完善社会养老服务体系建设，扎实推进城乡基本养老服务均等化。大力发展养老机构，到2015年，全省每百名老人平均拥有床位数3张。加快实现城乡社区居家养老全覆盖，有效满足不同层次、不同类型的养老服务需求。完善孤残等困境儿童福利保障制度，不断提高残疾人与精神病患者福利服务水平。省、市、县（市、区）应明确相应机构及人员，加强对福利企业的服务和管理，依法保障残疾职工权益。
（二）进一步规范社会救助。建立健全居民家庭经济状况核对机制，搭建信息比对平台。深入推进基层低保规范化建设，逐步缩小城乡低保标准差距。完善专项救助制度体系，规范临时救助制度。加大重特大病救助力度，扩大医疗救助覆盖面，提高医疗费用救助比例。提高敬老院专业化管护水平。到2015年，全省实现农村低保平均标准不低于城镇低保平均标准的75%，医疗救助人均筹资达到15元以上。
