凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州2012年地质灾害防灾预案》的通知
（凉府办发〔2012〕24号）
各县市人民政府，州级各有关部门：
《凉山州2012年地质灾害防灾预案》已经州政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇一二年四月五日
凉山州2012年地质灾害防灾预案
为全面贯彻落实科学发展观，有效避免或减轻地质灾害造成的损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，促进地方经济社会又好又快发展，根据《
地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和部、省有关加强地质灾害防治工作的规定要求，在认真总结往年地质灾害防治工作经验的基础上，本着“预防为主、避让和治理相结合、全面规划、突出重点的”原则，结合我州实际，编制本预案。
一、地质环境现状及地质灾害发育基本情况
我州地处四川西南部横断山脉东缘高山峡谷区，辖17个县市，幅员面积6.04万平方公里，境内最高海拨5958米，最低325米，相对高差5600余米，金沙江、大渡河环绕，雅砻江、安宁河、黑水河纵贯。大地构造位于杨子准地台的边缘，地质构造十分复杂，地震高发，新构造活动强烈。全州地貌类型以山地和山原为主占总面积的90%以上。地层岩石种类繁多，风化强烈，岩层（体）破碎，坡体完整性差，地质环境十分脆弱。近年来，极端灾害性天气频繁，人类工程活动影响逐年加剧，加之受“5.12”汶川特大地震和会理“8.30”、宁南“8.29”地震的破坏及人口无序迁徒、毁林开垦、水土流失加剧等因素的叠加，致使我州地质灾害频繁发生，是全省乃至全国地质灾害最高发区和最易发区。
我州地质灾害点多面广，地质灾害类型以滑坡、泥石流为主，规模以中小型为主。据统计，截至2011年底全州已发生和发现的地质灾害隐患点达2741处，其中滑坡1734处，泥石流762处，崩塌等其它地质灾害235处，近60万人受到地质灾害威胁。全州17个县市中，受滑坡、泥石流危害的县城就有美姑、木里、金阳、喜德、甘洛、宁南、西昌、越西、德昌、普格、盐源等11个，还有大量的集镇、村庄、学校、矿山、工厂、道路、水利设施等受到地质灾害威胁，特别是在广大农村，大量分散居住在沟口、沟边、岸边、崖下、坡脚、泥石流堆积扇、滑坡危险区内的农户受到地质灾害的严重威胁。
二、2012年地质灾害趋势预测
（一）预测依据。
地质灾害趋势预测主要依据：地质灾害发生的主要决定因素-地质环境条件；地质灾害发育的规律和特征；2012年降水趋势预测；人类工程活动强度；多年来地质灾害监测工作的经验积累和上年度地质灾害发生情况等。
（二）地质灾害类型预测。
根据我州地质环境条件、地质灾害发育及2012年气象等特征，以及震后地质灾害影响和破坏的滞后性，预测2012年州内地质灾害类型仍以滑坡、泥石流为主。规模以中小型为主。随着我州水电建设、矿产资源开发、基础设施建设等人类工程活动不断加快，预测在2012年人类工程建设活动引发的地质灾害仍将占有较大比例，灾害类型以中小型泥石流、滑坡和崩塌为主。
（三）地质灾害发生时段预测。
除崩塌及与人类工程活动有关的地质灾害发生时间不确定外，汛期是我州地质灾害的易发期和高发期，也是地质灾害的重点防范期。据统计资料，我州汛期1小时降水量达到30毫米或24小时降水量达到50毫米时，就很有可能爆发泥石流等地质灾害，因此对汛期的大雨、暴雨等强降水天气过程要特别提高警惕。泥石流、滑坡等地质灾害的发生时间往往与强降水、持续降水时段一致或稍滞后。根据我州多年来地质灾害发生的时间分析，预测2012年地质灾害仍主要发生于汛期，发生时段为高强度及持续性降水的灾害性气候期间及稍后时段。
据州气象局《凉山州2012短期气候趋势预测》：由于受今年前期大气环流异常、拉尼娜现象显著以及全球气候变暖等多因素的综合影响，今年我州降水量大部分地区接近正常，州中部、南部的部分地方略偏多。雨季开始时间段为：甘洛、昭觉、美姑5月上旬末期，雷波、越西、布拖5月下旬初期；金阳、冕宁、喜德5月下旬末期，普格、宁南、德昌、西昌6月上旬初期，会理、会东6月上旬末期；木里、盐源6月中旬中期。全年总降水量在1000mm以上的有会理、普格、越西3个县，900－1000mm的有西昌、德昌、会东、布拖、昭觉、喜德、冕宁、宁南8个县市，900mm以下的有盐源、甘洛、雷波、木里、金阳、美姑6县。汛期初夏的6月中后期和盛夏的7－8月，州内部分地区有中等强度的初夏和盛夏洪涝，州北部、中东部、南部的部分地方有局地重涝。
2012年降水主要集中在5～9月的主汛期，故5－9月是我州地质灾害的主要高发期，强降水和持续降水时段发生地质灾害的可能性较大。我州夜雨率在63％以上，故夜间强降雨时段是我州地质灾害的主要发生时段。
（四）地质灾害重点防范区域。
我州中东部、南部地质灾害较西部强烈。根据地质环境条件，地质灾害发育规律、发展趋势等特点，结合灾害分布现状，划分为①金沙江、雅砻江、大渡河峡谷崩塌滑坡泥石流强烈发育亚区，②黑水河中上游河谷滑坡泥石流强烈发育亚区，③尼日河、孙水河河谷滑坡崩塌泥石流强烈发育亚区，④安宁河流域滑坡泥石流强烈发育亚区。主要江河及其支流地形切割大，这些区域为我州2012年的地质灾害重点防范区。其中，受地质灾害隐患威胁的县城、乡镇所在地等人口密集区域为防范的重中之重。
1.金沙江、雅砻江、大渡河峡谷崩塌滑坡泥石流强烈发育亚区：涉及盐源、木里、冕宁、德昌、会理、会东、宁南、布拖、金阳、雷波、甘洛等县市。区内谷坡陡峻，江河深切，谷坡容易发生滑坡、崩塌，支沟容易发生泥石流，地质灾害分布发育密度0.03～0.04处/km2。特别是会理“8.30”地震灾区，震后地质灾害影响和破坏的滞后性很难在短时间内消除，崩塌、滑坡以及衍生泥石流等对人民生命财产及交通、水利等基础设施安全构成的威胁。金沙江、雅砻江和大渡河正在大力开发水电资源，工程活动强烈，改变了自然及地质环境条件，极易引发地质灾害。
2.黑水河中上游河谷滑坡泥石流强烈发育亚区：北东以乌科梁子为界、西以马姑梁子-螺髻山分水岭为界、南以许娥梅-贝母山为界，包括普格县全境、昭觉、宁南两县部分地区，地质灾害分布发育密度约0.02处/km2。
3.尼日河、孙水河河谷滑坡崩塌泥石流强烈发育亚区：北至州境界、东以年渣果火-马姑梁子分水岭为界、西南以小相岭-红莫梁子分水岭为界，包括尼日河、孙水河流域，甘洛县全境、越西、喜德两县大部分地区。普雄河（尼日河上游段）及孙水河河谷地带为主要农业基地，人类活动频繁而强烈，成昆铁路等主要交通干线展布区内，地质灾害分布发育密度约0.05处/km2。去年该区曾发生多次强降雨天气，引发多起山洪泥石流灾害，预测该区今年仍将有局地强降雨，极易发生地质灾害。
4.安宁河流域滑坡泥石流强烈发育亚区：西起牦牛山分水岭、东止小相岭-螺髻山，包括西昌市、冕宁、德昌两县大部分地区及喜德、会理两县小部分地区。本区域人类活动频繁而强烈、水土流失严重，泥石流、滑坡强烈发育，地质灾害分布发育密度约0.06处/km2。由于本区为凉山州主要的经济发展区，人口密度较大，属重度危害区。
地质灾害发生的空间分布和强降水区域基本一致，2012年我州受到地质灾害威胁的金阳、木里县城和盐源平川、西昌估君等集镇是防灾工作的重中之重。
近年来，随着国家实施西部大开发战略的不断推进和国民经济的持续发展，水电能源开发、矿业活动、道路交通、城乡集镇化建设等人类工程活动对地质环境的影响逐渐加大，工程活动引发地质灾害的可能性越来越大。工程建设场地、矿山及其下游仍然是我州地质灾害的重点防范地段。
三、2012年地质灾害防治工作重点
按照省政府的有关要求和分级管理的原则，并依据各县市已经编制完成的地质灾害调查与区划成果和地质灾害隐患调查评价成果，以及历年来地质灾害的发生情况，结合我州地质环境条件和2012年地质灾害趋势预测，在汛前巡查的基础上，确定了省级管理地质灾害预案点22个（附件1）、州级管理地质灾害预案点52个（附件2），为全州地质灾害防治工作重点。
除上述省、州级管理地质灾害预案点外，各县市应根据已经编制完成的县市地质灾害（补充）调查与区划成果，把已知的威胁到群众生命财产安全的地质灾害（隐患）点纳入县市级、乡镇级预案，杜绝遗漏。特别要加强对有人居住的沟口、沟边、岸边、坡脚、崖下的排查，对新发现的地质灾害隐患要及时落实监测人员、制定防灾预案，填发“一表双卡”，落实防灾工作责任及各项制度和措施。
四、2012年地质灾害防治措施
各县市务必于4月15日前完成并上报防灾预案，5月15日前完成所有“一表双卡”发放和防灾知识集中宣传培训。在汛期来临前各级部门务必早谋划、早安排、早部暑、早落实，重点要抓好以下工作：
（一）进一步提高认识，明确责任主体，加强组织领导。
地质灾害防治工作，事关经济社会发展大局，关系人民群众的生命财产安全。《
地质灾害防治条例》明确了各级政府是地质灾害防治工作的主体，一把手是第一责任人。各级政府及各有关部门务必充分认识地质灾害防治工作的紧迫性和艰巨性，切实贯彻落实《
国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）和《
四川省人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见》（川府发〔2011〕43号）及州委、州政府主要领导对我州地质灾害防治工作的一系列批示和指示精神，站在贯彻落实科学发展观，高度关注民生，对人民群众生命财产安全负责的政治高度，加强组织领导，落实机构，落实人员，落实措施，落实责任，落实经费，确保取得实效。
（二）充分发挥防灾联动机制，协调配合，齐抓共管。
州政府按国务院和省政府要求，调整充实了州地质灾害防治工作领导小组及应急指挥部成员单位，进一步明确了各部门在地质灾害隐患排查、措施落实、抢险救援等工作中的职责。国土资源部门作为各级政府具体负责地质灾害防治工作的业务主管部门，负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，具体负责威胁城镇居民和乡村农户住房安全的地质灾害防治工作的组织实施；发展改革部门要从项目审批立项源头环节把好地质灾害危险性评估和地质灾害防范关口，负责督促大中型水电工程项目施工区和周边地质灾害隐患排查和防治工作；交通运输部门负责做好公路、航道沿线及周边地质灾害隐患排查和防治工作；水务部门负责河道、水利设施、小型水电建设项目生产生活场所及周边地质灾害隐患排查和防治工作，以及因洪水引发地质灾害的预防工作；城乡规划建设和住房保障部门在负责做好市政设施及周边地质灾害隐患排查防治工作的同时，应在地质灾害危险性评估基础上科学编制城市、集镇、新村规划，合理进行功能区分，控制建设布局等；教育部门要负责做好学校及周边地质灾害隐患排查和防治工作；卫生部门负责做好各级医疗机构及周边地质灾害隐患排查和防治工作；经济和信息化部门负责做好工业企业、煤矿企业生产活动区域地质灾害隐患排查和防治工作；安全监管部门负责矿山开采、尾矿库等生产活动区域地质灾害隐患排查和防治工作，协调组织工矿企业搞好地质灾害防治和抢险救灾工作；电力和通讯运营部门负责做好电力、通讯建设项目生产生活场所及周边地质灾害隐患排查和防治工作；扶贫移民部门负责做好移民迁建区和迁建设施地质灾害隐患排查和防治工作；铁路部门负责铁路沿线及周边地质灾害隐患排查和防治工作；旅游部门负责旅游景区地质灾害隐患排查和防治工作；公安、民政、食品药品监管、农业，林业、环境保护、防震减灾等部门要按职责分工做好相关领域地质灾害应急救援工作；工程建设项目相应的行政主管部门要加强对在建项目地质灾害预防和监管工作。各部门要密切配合，及时通报重要信息及突发事件，快速反应，采取有效措施，认真抓好地质灾害监测预报和防治工作。
（三）加大排查力度，制定完善防灾预案，健全群测群防防灾体系。
各县市、各部门要建立健全隐患排查制度，组织对本地区地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，务必在汛前组织力量，对地质灾害隐患点开展拉网式排查、巡查工作，尤其是要对建于沟口、沟边、泥石流堆积扇、靠山、靠崖地段和古滑坡以及人员集聚的机关、村庄、旅游景区，人类工程活动频繁的矿山、重点工程施工场所等地质灾害易发地段的地质灾害隐患进行排查和巡查，并根据各县市地质灾害（补充）调查与区划成果，制定完善年度地质灾害防灾预案，确保将“一表双卡”（“预案表”、“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”）和防灾工作制度措施落实到地质灾害隐患点所在的乡镇、村、组、农户、学校、矿山和工程建设单位，并做好备案工作。县、乡两级政府要加强群测群防的组织领导，健全以村干部和骨干群众、在建项目管理及施工人员为主体的群测群防队伍。
（四）加强监测和预报预警，提升防灾减灾水平。
要逐点落实防灾责任人和监测人，不断完善监测手段、监测方法、预警预报方式，优化避险逃生路线和加快建设避险场所并做好避险的各类物质准备，提高应急响应能力和防灾减灾效果。国土资源、气象、应急、水务等部门要密切配合，不断总结成功经验，认真开展好地质灾害气象预警预报工作，努力提高预报预警的精确度，未雨绸缪，提前做好防灾减灾工作。各有关单位要千方百计在灾害性天气来临前将相关信息传达到受地质灾害威胁的乡镇、村、组、农户、学校、厂矿、重点工程施工单位等，发生险情时要及时组织受威胁的群众撤离避让。
（五）变临灾避险为主动避让，全力推进避险场所建设
各县市要依照《四川省地质灾害应急避险场所建设指南》，结合地质灾害主动预防避让工作需要，落实配套资金，支持开展多方位布局、多功能建设、多途径利用的应急避险场所，在重要转折天气过程前，主动组织地质灾害危险区内群众提前转移至应急避险场所或安全地带。
（六）严格执行各项制度，增强应急反应能力。
各级各部门要进一步完善并严格执行地质灾害汛期险情巡查制度、监测预警制度、24小时领导带班和值班制度、灾情速报制度和应急调查制度。值班人员要严格遵守值班纪律，绝不允许脱岗、缺岗、离岗，及时准确传递信息，确保政令、信息畅通，及时上报灾情。要进一步完善地质灾害防治领导机构，向社会公布地质灾害报警电话，接受社会监督。汛期“一把手”和带班领导要24小时开机。灾害发生时，要立即启动应急预案，在第一时间赴往第一现场开展应急抢险和救灾工作，查明灾害类型、发生原因、影响范围等情况，妥善安排灾民生活、做好医疗救护、卫生防疫、救灾物质和药品供应、社会治安、气象服务等工作，保障运输、通讯畅通，力争把灾害损失降到最低程度。特别要加强对灾发地的监管，划定危险区，设置警戒线和警示标志，严防二次灾害造成伤亡。
