六是坚持先易后难、稳妥推进的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程，必须稳妥推进，不能因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发社会不稳定因素。开展工作要先易后难，权属清楚的先确权发证，不清的明晰权利再发证，有纠纷的要做到先调处，后确权，积极稳妥地推进确权登记颁证试点工作。
五、主要工作内容
实行“四榜公示”工作机制，让农民广泛参与和监督，确保稳妥推进。
（一）第一榜公示：摸底调查表上榜公示
按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，以二轮土地延包档案为基础，按照整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅的要求，依据既有的土地承包关系状况，集中时间和力量以村、组为单位开展土地承包经营权档案清理，以档案为依据形成摸底调整表，逐村、逐组进行公示，并公布工作电话，公示期为3天，收集农户土地变更相关信息。
（二）第二榜公示：以村、组为单位，对农村土地承包经营权确权登记颁证方案进行公示
试点区（县）细化工作方案后，以村、组为单位向农民广泛公示，公示期为7天，公示期满后按方案组织实施。
（三）第三榜公示：勘界确权公示
在对土地承包合同档案进行全面清理的基础上，以第二次全国土地调查为基础，以二轮土地延包签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，采取科学简便的测量方式，开展土地承包经营权权属入户调查勘测，尽可能准确查清承包地块面积、四至和空间位置，并做到群众认可。实测结果经乡（镇）、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。并将勘测结果进行公示，公示期为7天。
（四）第四榜公示：确权发证公示
对无纠纷且农户对其承包地“地块、四至界限、土地面积、承包人”已经签字认可的，建立土地承包经营权登记簿。登记簿要标注承包地的“四至”坐落，标注的内容要与农户承包合同、经营权证书一致。建立健全《土地承包台账》和《土地流转台账》，编制《土地登记簿》，确保农村土地承包档案准确、齐全、完整。通过确权登记，对于农村土地承包经营权证内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的，进行张榜公示，公示期为7天，公示期满后无情况反映，由县级人民政府统一颁发土地承包经营权证。
