安徽省人民政府关于印发安徽省“十二五”城镇化发展规划的通知
（皖政〔2012〕27号）
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省“十二五”城镇化发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
安徽省人民政府
二○一二年二月二十九日
安徽省“十二五”城镇化发展规划
坚持工业化、城镇化双轮驱动，是我省“十二五”发展的重大战略。为大力推进新型城镇化进程，不断提高城镇化水平，促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，依据《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《安徽省“十二五”城镇化发展规划》。
一、“十一五”城镇化发展基本情况
“十一五”以来，在省委、省政府的领导下，我省大力实施中心城市带动和城乡统筹战略，加快发展中心城市，积极构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加强城市规划建设管理，开展城乡一体化综合配套改革试点，城镇化水平持续快速提升，为加快推进具有安徽特色的新型城镇化打下了坚实的基础。
发展速度明显加快。2005-2010年，城镇人口（指城镇常住人口，下同）由2173万人增加到2573万人，城镇化率由35.5%提高到43.2%，年均提高1.54个百分点，是建国以来我省城镇化发展最快的时期。城镇化水平与全国平均水平的差距由7.5个百分点缩小到6.8个百分点。
现代城镇体系初步形成。中心城市迅速发展壮大，合肥经济总量突破2900亿元，占全省的比重达到23.5%，中心城区人口310万人；芜湖经济总量突破1300亿元，中心城区人口111.5万人。沿江城市发展势头强劲，省江北、江南产业集中区启动建设。皖北、皖西城市发展普遍提速。皖南旅游城市功能不断完善。县城和小城镇也呈现出快速扩张势头。全省共有设区城市16个，县级市6个，镇912个。形成皖江城市带、合肥经济圈和皖北城市群竞相发展的城镇化战略格局。
城镇综合承载能力显著提升。城镇发展空间进一步扩大，22个市和大部分县城开展了总体规划修改或新一轮总体规划编制，部分城市根据发展需要适时调整了行政区划，全省城市建成区面积达到1491平方公里，比2005年增加231平方公里。城镇基础设施建设力度不断加大，5年累计完成城市建设、小城镇建设和房地产开发等投资超过万亿元，年均增长36%，城市人均道路面积、人均住房建筑面积、城市用水普及率、城市建成区绿化覆盖率等指标大幅提升，人居环境不断改善。城镇环境保护进一步加强，城镇污水处理厂加快建设，成为全国第五个所有县建成污水处理厂的省份，城市污水处理率达到88.46%，城市生活垃圾无害化处理率达到70%。社会保障覆盖面不断扩大，水平逐步提高。就业、教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施不断完善，公共服务能力显著增强。
城镇管理方式不断创新。户籍制度改革积极推进，农业转移人口落户门槛进一步降低，人才户口迁移管理政策逐步放宽。城乡建设用地增减挂钩试点工作深入推进，征地制度改革进一步深化，城市建设用地管理更加规范。城市建设融资体系不断完善。文明城市创建深入开展。社区建设进一步加强。以市容卫生、交通秩序、社会治安和流动人口管理等为重点的城市综合治理工作有序推进。数字化城市管理试点顺利启动。
城乡一体化试点稳步推进。芜湖、马鞍山、铜陵、淮北、合肥、淮南6个市先后被确定为城乡一体化综合配套改革试点市，在城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、生态建设等方面稳步推进一体化。芜湖市实行了“一元化”户籍制度，马鞍山市率先建立了城乡统一的居民基本医疗保险制度。实现了公办中小学向农民工子女开放。
城镇化发展中也存在一些突出问题：城镇化进程相对滞后，不仅低于全国平均水平，而且明显滞后于全省工业化进程。人口分布与区域资源环境承载力不相适应，承载力较弱的地区人口分布过于集中，资源环境压力过大，承载力强的地区吸纳人口能力较弱。中心城市辐射带动力不强，设区市数量较多，但竞争力总体较弱，集聚要素能力亟待增强。城镇化发展方式粗放，资源节约集约水平较低，土地投资强度和产出效益不高，基础设施和公共服务设施配套不足，功能不健全，管理水平亟待提升。规划建设水平不高，特别是县以下城镇特色不鲜明，建设标准较低，文化建设滞后。
二、“十二五”城镇化发展面临的形势
“十二五”时期是我省努力打造“三个强省”、全面推进美好安徽建设的关键时期。城镇化发展面临着新的形势、新的要求和新的任务。
城镇化仍将持续快速发展。我省工业化正处于中期快速发展阶段，人口向城镇集聚的空间广阔，将有力地促进城镇规模与经济规模同步扩张。国家坚持把扩大内需作为长期战略方针，有利于增强城镇综合承载力、完善城镇功能。我省全面参与长三角区域发展分工合作，有利于吸引更多优质要素，提升城镇化发展水平。推进城镇化持续快速发展在全省已形成共识。
城镇化面临转型发展的新要求。以人为本的城镇化理念进一步确立，要求以服务人、发展人为核心推进制度创新，全面提升城镇规划建设管理水平，满足人们追求美好生活的新期待。国家实施主体功能区战略，要求按照区域资源环境承载力，科学推进城镇化进程。资源环境约束进一步强化，城镇低碳生态发展的要求更加紧迫。区域竞争更加激烈，集聚优质要素资源难度加大，必须进一步突出城市品牌，加快发展城市群和中心城市，增强综合承载力，提升核心竞争力。实现工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展，必须进一步加快推进城乡一体化，促进城乡统筹发展。走具有安徽特色的新型城镇化道路，必须全面提高人口素质，特别是提高农村劳动力的文化程度和技能水平，加快城市文明建设。
