阿坝州人民政府办公室关于印发阿坝州2012年度地质灾害防御预案的通知
（阿府办函〔2012〕78号）

各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

　　《阿坝州2012年度地质灾害防御预案》已经州人民政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

　　特此通知。



　　为有效防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护广大群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》和《四川省地质环境管理条例》、《四川省地质灾害防灾预案》的规定，结合我州实际，制订本预案。

　　一、全州地质灾害隐患现状

　　“5·12”汶川特大地震发生时引发了大量滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害。全州因地震引发各类地质灾害隐患点2.1万处，其中严重威胁群众生命财产安全的地质灾害隐患点4046处（滑坡1149处、崩塌898处、泥石流1477处、不稳定斜坡502处、地面塌陷6处、地裂缝1处、其他13处）。此外，山坡上还残留着大量的高位危岩体，山沟内堆积有大量的松散堆积物，雨季来临，潜在威胁较大。

　　二、诱发地质灾害的主要因素

　　全州地质灾害致灾因素主要分为自然因素和人为因素。州内地形山高坡陡，地层岩石破碎，不稳定斜坡、松散堆积层、高危高位危岩体、地震形成的碎屑物等是引发各类地质灾害的主要自然因素。采矿、工程建设削坡、爆破、加载、弃渣随意堆放等活动是造成地质灾害的主要人为因素。此外，降雨的时间、空间分布不均等也是诱发地质灾害的重要因素。

　　三、2012年汛期气候发展趋势预测分析

　　（一）气候总趋势预测

　　经气象部门预测，今年，我州年平均气温与历年比较略偏高，总降水量大部分县正常。汛期（5～9月）雨季开始期东南部偏早，其余县正常；6～9月有1～2次区域性暴雨、洪涝发生，强度与去年相当，较往年略偏强，局部地区因暴雨、洪涝引发泥石流、山地灾害的可能性较大；初秋9月上中旬有一段秋季连续阴雨天气出现，雨季结束期在10月上旬后期。预计，今年干旱、暴雨、洪涝等灾害性天气较往年略多。

　　（二）重要天气预测预报

　　预计，2012年汛期，我州雨季开始期除东南部偏早外，其余县在5月中旬，较历年同期正常；6月中旬后期、7月上旬初期、8月下旬中期，我州大渡河、岷江流域部分地区有暴雨、洪涝出现；9月上旬，我州中部部分乡镇有一段秋季连续阴雨天气出现；7月中旬至8月上旬前期，我州有15～20天干旱少雨天气出现。

　　四、地质灾害防范重点

　　（一）重点防范时期

　　我州地质灾害的发生受降雨影响十分明显，除一些小规模崩塌和人类工程活动引发的地质灾害发生时间具有不确定性、时间分布规律不明显外，地质灾害大多发生在汛期（5～9月）。每年汛期当降雨时间较长并伴有连续大暴雨时，各类地质灾害尤其是滑坡、崩塌和泥石流等明显增多，并表现出较强的同发性和滞后性。因此，汛期（5～9月）是全州地质灾害的重点防范期。

　　（二）重点防范区域

　　岷江流域及“5·12”汶川特大地震极重灾县、重灾县是地质灾害防治的重点防范区域，其余受灾县为次重点防范区域（见附表1）。

　　（三）重点防范对象

　　受地质灾害威胁的城镇，特别是学校、医院、厂矿等人口集中地和交通、水利等重大基础设施。

　　（四）重点防范灾种

　　泥石流、崩塌、滑坡。

　　五、防治措施

　　（一）健全组织机构。地质灾害防治工作事关群众生命财产安全和经济社会发展大局。各县、州直有关部门要本着对党和人民高度负责的态度，把地质灾害防治工作纳入重要议事日程，坚持不懈地抓好、管好。有关部门要在州、县汛期地质灾害防治工作领导小组的统一部署、指导下，密切配合、明确职责，齐心协力抓好地质灾害防治工作。

　　州、县、乡人民政府要层层签订地质灾害防治责任书，层层落实责任追究制，确保责任到位、措施到位，千方百计减少地质灾害损失，力争实现“零伤亡”目标。要根据地质灾害防御工作特点，科学编制《地质灾害防御预案》和《突发性地质灾害应急预案》。对地质灾害现状、诱发因素、发展趋势等进行分析，针对重点区域、重点隐患等合理确定监控点，制定防御措施，细化组织体系和职责任务、预防和预警机制、地质灾害险情分级及应急响应、信息发布、部门职责、应急保障、预案管理与更新、责任与奖励等。

　　（二）注重群测群防。各县要以村、组为单元，建立群众参与机制，组织群众参与防灾。要努力提高群测群防的科技含量，积极采用滑坡伸缩仪、雨量监测仪、泥石流次声波报警器、裂缝报警器等监测仪器对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点进行监测，进一步提升监测预警水平。要建立工作保障机制，将工作经费纳入常规财政预算，对地质灾害隐患点监测个人给予适当补助。要建立激励机制，对成功预警并避免重大人员伤亡的监测人员、工作人员给予表彰和适当奖励。

　　（三）确保信息畅通。各县人民政府和国土资源行政主管部门要在省、州统一领导下，加强与气象部门的密切协作，提高预警预报的准确率，做到上情下达、下情上报及时准确，增强时效性，为全州汛期地质灾害防治工作提供有力保障。

　　（四）强化危险性评估。有关部门要严格按照《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）的要求，认真开展工作。在地质灾害易发区内编制城市总体规划、村庄和集镇规划与建设项目选址、编制详细规划及工程建设时，必须进行地质灾害危险性评估，努力从源头上控制或减少人为诱发地质灾害的发生。对未列入评估范围的建设用地，在审批用地时，必须附有较详细的地质环境条件资料。在划定的地质灾害危险区内，禁止审批新建住宅以及爆破、削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动。

　　（五）实施工程治理。工程治理是开展地灾防治的治本之策。要按照分类治理的原则，对危害大、险情重的尽快采取工程措施治理；对灾害体规模小、治理难度小的，尽快采取专业单位指导和群众投工投劳相结合的方式消除隐患；对灾害体规模大且治理难度高、威胁对象相对较少且分散的，要尽快采取避险搬迁措施，永远避让，确保安全。各县要继续加大重大地灾治理工程实施力度，加快重点地质灾害隐患的治理。要以威胁县城、集镇、学校、工矿企业等人口密集区、重大基础设施等的重大地质灾害隐患为重点，加快推进重大地质灾害治理。尤其是地震重灾区，要加快治理步伐，确保群众生命财产安全。

　　（六）加强巡查排查。随时掌握地质灾害隐患情况，是地灾防治工作的重要基础。要采取群专结合、多举措、分层次的对地质灾害易发区开展地质灾害巡查排查工作。对可能威胁人口密集区等的重点区域，隐蔽性强、危害大、地质条件复杂的重大隐患点，要在调查评价的基础上组织力量勘查，逐点制定落实监测防治措施。地质灾害易发区所在县人民政府要对本地区地质灾害隐患点组织经常性巡回检查，对重点防治区域组织汛前检查、汛中巡查和汛后核查，及时向社会公布排查结果及防灾责任单位、责任人，将新发现的地质灾害隐患点纳入预案。特别是在汛期，要坚持高密度的动态排查，将隐患排查和防灾措施落实贯彻始终。

　　（七）注重宣传培训。针对防灾薄弱环节，结合已有成功实例，分层次、大范围开展宣传培训工作，努力消除防灾避灾宣传死角。要面向基层群众，广泛开展防灾避灾知识宣传，努力提高识灾、报灾、避灾和防灾的能力。要编制简单易懂、通俗适用的地质灾害防治知识宣传小手册、海报等宣传资料，及时发放到受威胁群众手中。要充分利用群众喜闻乐见的宣传形式，大力开展防灾减灾宣传教育，力争做到“进村组、入农户”。要对乡镇干部和监测人员进行轮训，不断提高专业技术水平。要有针对性地组织开展好地质灾害防治演练，特别要加强处于地质灾害高发区内的普通群众、工程施工人员的应急演练，重点抓好主动避让、预防避让的演练。各地质灾害隐患点每年汛期前至少组织一至两次应急避险演练。

　　（八）实施应急排危。推行“政府引导、公助自投、群众参与、合力防灾”的新机制，充分调动群众防灾的积极性和主动性。加大地质灾害隐患点应急排危除险力度，通过政府补助的方式让受威胁群众主动参与防灾除险。同时，对纳入规划、受地质灾害威胁而需搬迁的分散农户果断采取搬迁安置措施。

　　附件：1. 阿坝州2012年地质灾害隐患重点监测表

　　2. 阿坝州地质灾害防御责任人

　　附件1：
　　阿坝州2012年地质灾害隐患重点监测表

序号	县	隐患点名称	类型	所在位置		威胁 　　人数 　　（人）	威胁 　　财产 　　（万元）	防灾单位	监测责任人		备注
				乡（镇）	村、组				姓名	电话
1	理县	日尔脚组滑坡	崩塌	甘堡乡	日尔脚村	310	3000	甘堡乡人民政府	陈云	15984702202
2	理县	日尔脚组通组公路泥石流	泥石流	甘堡乡	日尔脚村	310	3000	甘堡乡人民政府	陈云	15984702202
3	理县	三寨村不稳定斜坡	滑坡	木卡乡	三寨村	344	500	木卡乡人民政府	杨波	18783701399
4	小金县	木坡乡招牛村连克包包崩塌	崩塌	木坡乡	招牛村	500	1500	木坡乡人民政府	毛俊华	13541577963
5	小金县	美沃乡头道村乡政府后山崩塌	崩塌	美沃乡	头道村	500	2000	美沃乡人民政府	高友贵	13548383362
6	小金县	崇德乡崇德村乡政府后山滑坡	滑坡	崇德乡	崇德村四组	328	1500	崇德乡人民政府	马晓强	15884081538
7	小金县	汗牛乡中纳村扎格拉滑坡	滑坡	汗牛乡	中纳村一组	400	2000	汗牛乡人民政府	金泽刚	13438799995
8	小金县	窝底乡窝底村完小不稳定斜坡	不稳定斜坡	窝底乡	窝底村一组	400	2800	窝底乡人民政府	张全军	13618143599
9	小金县	日隆乡沙坝村沙坝小学后山崩塌	崩塌	日隆镇	沙坝村一组	600	2000	日隆镇人民政府	宋昌军	13558589070
10	小金县	沃日乡皇家山村黄家山滑坡	滑坡	沃日乡	皇家山村一组	300	1200	沃日乡人民政府	廖光文	13408377822
11	小金县	新桥乡水坪村三大娘子沟泥石流	泥石流	新桥乡	水坪村	299	1200	新桥乡人民政府	罗富强	13684392439
12	小金县	新桥乡团结村简槽沟沟滑坡	滑坡	新桥乡	团结村一组	400	2000	新桥乡人民政府	范春华	13684392409
13	小金县	新格乡元营村小沟泥石流	泥石流	新格乡	元营村一组	800	2700	新桥乡人民政府	刘国章	15183724596
14	小金县	美兴镇营盘村燕子岩崩塌	崩塌	美兴镇	营盘村三组	250	1000	美兴镇人民政府	李玉强	15884078888
15	黑水县	冰川公司宿舍楼背后崩塌	崩塌	芦花镇	三达古	400	4000	芦花镇人民政府	郑廷尧	15984726203
16	黑水县	红岩寄小对面	滑坡	红岩乡乡	云林寺	669	850	红岩乡人民政府	苏朗恩波	15281528999
17	黑水县	木苏乡寄校后山泥石流	泥石流	木苏级	徐古	570	800	木苏乡人民政府	南省	15183706474
18	黑水县	维古乡俄口村大寨组	崩塌	维古乡	俄口	498	570	维古乡人民政府	罗格甲	15196217132
19	黑水县	龙坝乡河坝村泥石流	泥石流	龙坝乡	河坝	324	485	龙坝乡人民政府	杨基保	15283708885
20	黑水县	二巴郎村纳窝组（上、下）	其他	龙坝乡	二巴郎	300	375	龙坝乡人民政府	陶明	13990409785
21	黑水县	色尔古寄校	崩塌	色尔古乡	色尔古	1175	500	色尔古乡人民政府	塔尔甲	13882497799
22	黑水县	色尔古沙拉沟泥石流	泥石流	色尔古乡	色尔古	1300	2300	色尔古乡人民政府	孔海	13990407752
23	九寨沟县	蔡园沟泥石流	泥石流	罗依乡	顺和村	571	1800	罗依乡人民政府	宛富成	13558576430
24	九寨沟县	罗依坝后山不稳定斜坡	不稳定斜坡	罗依乡	罗依坝村	468	576	罗依乡人民政府	王代全	13618140375
25	九寨沟县	鸡头盖沟泥石流	泥石流	勿角乡	英各村1组	309	390	勿角乡人民政府	司玉银	18015764800
26	九寨沟县	野虎沟泥石流	泥石流	永丰乡	下寨村	356	8005	永丰乡人民政府	邓子龙	13551772888
27	九寨沟县	拔拉沟泥石流	泥石流	永乐镇	大岭村	310	360	永乐镇人民政府	赵代生	13320672399
28	九寨沟县	正沟泥石流	泥石流	白河乡	岩米村、新华村	707	675	白河乡人民政府	褚树平 第 [1] [2] [3] 页 共[4]页

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