二、投资去向
城乡建设投资主要集中在道桥、公共交通（含地铁）两方面，占全部投资的48%。持续的高投入使城市交通基础设施建设，尤其是对外交通和公共交通建设得到飞速发展。
第三节 “十二五”时期建设环境
一、宏观政策环境为城乡发展提供新动力
振兴东北老工业基地战略的深入实施、沈阳经济区上升为国家战略等国家宏观发展政策，给沈阳带来了良好的发展环境，必将促进沈阳经济社会持续、稳定、快速发展，为加快城乡建设提供保障，为城乡建设工作注入了新的动力。
二、“十二五”规划对城乡建设提出新要求
国家“十二五”规划提出了加快转变经济发展方式，推动区域合作，关注民生，构建和谐社会等要求。沈阳市“十二五”规划确定了建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都，率先实现老工业基地全面振兴的发展目标及在优化空间、城市建设、县域经济、生态环境、改善民生等方面的五大重点任务，为城乡建设提出了新要求。
三、城市空间调整为城乡建设指明新方向
为适应沈阳经济区一体化和国家中心城市建设的需求，沈阳市必须立足区域，加强区域性基础设施和公共服务设施建设，提高综合服务能力。同时，沈阳新一轮城市总体规划对城镇发展空间进行了优化调整，构建了城镇空间发展新格局，为城乡建设明确了新方向。
四、全运会承办为城乡建设创造新契机
承办2013年的全运会，将成为沈阳“十二五”期间城市建设的重要节点。围绕全运会开展的各项建设工作，将进一步加大城市建设投资力度，完善城市功能，优化城市环境，推动城市发展，实现沈阳城市建设和管理水平的全面提升。
第二章 “十二五”期间建设目标
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现老工业基地全面振兴，构建和谐沈阳为根本，坚持以科学发展观统领城乡建设全局，深入推进做优发展空间、做大中心城市、做强县域经济、加强生态建设和着力改善民生“五大任务”，充分发挥城建先行作用，不断拓宽融资渠道，加快城乡建设步伐，推动实力沈阳、活力沈阳、宜居沈阳、文明沈阳、和谐沈阳建设，推进城乡和区域的统筹协调发展，实现沈阳老工业基地的全面振兴。
第二节 建设原则
一、坚持统筹协调发展原则
加大城乡和区域基础设施、公共服务设施的一体化建设，提升中心城市综合服务功能，缩小城乡差距，推动区域和城乡的统筹协调发展。
二、坚持以人为本原则
关注民生，关注社会公平，以便民、利民为出发点和落脚点，加快生态环境、基础设施和公共服务设施建设，让城建成果惠及全体市民，营造人民群众安居乐业、和谐共生的环境。
三、坚持塑造城市特色原则
深入挖掘和展示城市文化内涵，塑造特色鲜明的城市形象，全面提升城市品位，不断提高城市的综合竞争力。
四、坚持资源优化配置原则
科学合理利用资源，积极开发使用优质、环保的清洁能源，提高利用比重和效率。鼓励推广使用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高节能减排技术和管理水平，推广低碳的城市建设与运行模式。
第三节 建设目标
根据《沈阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，确定沈阳市“十二五”时期城乡建设目标为：
--建设国家中心城市。不断完善区域性基础设施，培育和提升城市综合服务功能，为把沈阳建设成为立足东北、服务全国、面向东北亚的现代化大都市提供支撑。
--建设生态宜居之都。全面加强生态环境建设，提高人民群众生活质量和健康状况，建设人与自然和谐共生的生态宜居之都。
--建设国家文化名城。注重历史文化和现代文化的有机结合，展示丰富的城市文化内涵，加快体现时代特征、地域文化的空间及公共服务设施建设，增强城市文化软实力。
第四节 建设空间
进一步优化空间布局，落实城市总体规划和重点空间建设规划，深入实施主体功能区战略，不断完善区域特色功能，全面提升城市建设水平。充分发挥沈阳的核心和引领作用，推动沈阳经济区尽快成为带动全省乃至东北老工业基地振兴发展新的增长点。把沈抚同城化作为重点和突破口，使其成为带动沈阳经济区建设的新引擎。发挥东西南北中各重点空间的比较优势，按照功能定位要求实现错位发展，切实把空间优势转化为产业优势和竞争优势。
一、沈阳经济区层面
在沈阳经济区范围内，依托桃仙航空港、营口港等门户区域和放射状复合交通走廊，构筑一体化发展框架，形成“多中心、开敞式”大沈阳都市区空间格局。
（一）推进城际连接带建设。
以沈阳为核心，采取同城式、珠链式和区域组团式的布局模式加快建设沈铁、沈抚、沈本、沈辽鞍营、沈阜5条城际连接带，推进新型工业化和城镇化建设，将城际连接带建设成为推动大沈阳都市区发展的城镇带、经济带和交通带。
（二）重点推进沈抚同城化建设。
沈抚两市是我国距离最近的两大城市，沈抚同城化建设将在东北地区率先形成千万级人口的城市聚集区。
沈抚连接带地处两市交界地区，总面积605平方公里。规划建设要遵循生态优先理念，以浑河为主体，加强整体生态环境的保护建设，构建特大型生态城市“绿肺”和生态文明都市走廊。要重点发展旅游休闲、文化创意、健康科技和生态宜居等产业。统筹安排沈抚连接带整体功能分区，形成集约高效、布局合理的若干重点片区。
二、市域层面
（一）城镇空间布局。
依托城镇发展带，强化交通和基础设施走廊的支撑和拉动作用，引导产业、人口的合理布局，构建 “多中心、轴带式”的市域城镇发展新格局，形成“一城、六轴、四带”的布局结构。一城指中心城区。六轴指依托复合交通走廊形成沈大、沈山、沈本、沈铁、沈抚和沈阜等6条城镇发展轴。四带指辽河生态带、浑河生态城市带、蒲河生态城镇带和沙河生态城镇带。
（二）城镇规模结构。
统筹城乡开发建设与生态保护的协调发展，构建中心城区、新城、重点镇、一般镇4个等级的城镇体系结构。
中心城区是大沈阳都市区的核心区，承载建设国家中心城市的主要职能。重点发展现代服务产业、高新技术产业和先进制造业。
新城是城市服务功能和城市人口的集聚区。加快建设9个新城，重点发展服务业和新兴产业。其中辽中、新民、法库、康平新城是依托县城基础，带动县域经济发展的综合型新城。沈抚、新城子、空港、胡台和永安新城是围绕中心城区，以新兴产业为主导的综合型新城。
