（六）拓宽社会监督渠道，公众安全意识得到提高。新闻宣传发布能够涵盖网络、电视、广播、报纸等各主要媒体，贯穿信息收集、监管联动、新闻发布以及新闻事件快速反应各环节，正面应对公众关注的各类食品药品事件，较好地维护了公众知情权和政府公信力。食品药品法制宣传和教育持续开展。坚持开展“食品药品安全知识进社区”、“食品安全宣传周”、“清理家庭小药箱”等品牌宣传活动，举办大量食品药品安全知识讲座，在社区、农村、家庭、机关、企业和学校广泛传播食品药品安全知识，营造了社会公众关注和参与食品药品安全的氛围。据统计，公众食品安全知识知晓率评分从2004年的71.2分逐年上升到2010年的79.6分。市民投诉举报渠道进一步畅通。新开通“962727”食品药品安全热线，通过转办机制和“夏令热线”、“冬令热线”等，与“12315”消费者权益保护热线、“12365”质量监督热线和各大媒体公众受理部门等综合渠道形成联动，妥善处理数十万件次食品药品相关咨询、投诉、举报。
二、“十二五”时期本市食品药品安全工作面临的机遇和挑战
“十二五”时期，是上海全面贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，实施经济结构调整，加快推进“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，也是加强城市公共安全和创新社会管理的关键时期。本市食品工业和医药制造业将保持较快发展势头，食品药品产业发展对全市经济社会发展的重要性越来越突出。人民群众对食品药品安全健康需求呈现多样化趋势。上海作为拥有2300多万人口的特大消费型城市，75%以上食品依赖外省市供应，这为本市食品药品监管工作以及人民群众饮食用药安全保障提出新的要求。
（一）面临的机遇
1.监管体制和机制逐步完善。2011年上半年成立了市及各区县食品安全委员会及其办公室，为建设分段监管、无缝衔接、运行高效的工作格局提供了组织保障，完善了全覆盖的食品安全综合协调工作的机制和制度。
2.地方立法提供了有力的法制保障。经过历时一年半的立法调研和三次审议，2011年7月颁布了《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》，为进一步解决监管难点提供了法律依据。
3.经济社会发展创造的有利因素不断积聚。创新驱动、转型发展和“智慧城市”建设的背景，丰富了食品药品监管的科技手段，食品药品生产经营企业的素质逐步提高以及政府增加了人、财、物等的投入，为确保上海人民饮食用药安全提供了新的动力。
4.社会广泛参与的氛围逐步形成。社会对食品药品安全的关注度显著提高，形成了较为有利的社会环境，为形成食品药品安全工作群策群力、群防群治的良好氛围打下了基础。
（二）面临的挑战
1.食品产业规模化、组织化、规范化程度较低。“十一五”时期，本市农业组织化水平为62.5%，市郊70%左右蔬菜生产面积仍处于小规模生产；食品制造业年均增长11.3%，食品生产规模以上企业占全市规模以上企业工业总产值的2.9%，规模以上企业数占全市规模以上企业数的14.7%，企业门槛低、分布散、规模小企业抵御风险能力低，监管难度和不确定性明显增加。此外，医药产业研发投入占销售收入比例仅为2%左右。
2.企业诚信体系不完备。从业人员素质参差不齐，企业主体责任落实不够，行业诚信道德体系建设滞后。食品行业市场竞争异常激烈，无序竞争、恶意竞争现象仍较普遍。许多企业特别是小作坊等食品安全投入不足、管理能力薄弱，少数从业人员道德缺失、不讲诚信，成了食品安全事件多发的重要原因。
3.食品安全规定、标准建设不够健全。部分食品安全规定、标准缺失、滞后，食品安全标准整合及制订、修订任务十分艰巨，统一的食品安全标准体系尚未完全形成，无法满足监管需要。
4.食品药品安全风险监测、风险评估与预警工作基础较薄弱。本市食品安全风险监测、风险评估与预警工作尚处于起步阶段，食品安全风险评估体系不完善。药品不良反应监测体系不健全，食品药品安全的外部环境不稳定，不确定因素也明显增多。
5.食品药品监管能力和社会各方参与食品安全监督机制需进一步完善。食品药品监管队伍专业结构不尽合理，监管一线人员履职的理念、能力和手段与公众的期望有较大差距，专业知识和执法水平还有待进一步提高。在凝聚各方力量、完善社会参与机制方面还存在不足。
6.监管的科技手段不够先进。随着食品药品安全风险全球化，食品药品生产过程中大量使用新原料、新技术，而监管部门还使用传统的监管方式和技术，对食品药品生产过程关键控制点进行有效验证的方法和技术手段比较缺乏。由于制假售假者手段和花样不断翻新，有的甚至运用现代科技，掺杂造假、非法添加，导致鉴别成本升高，监管和打击难度增大。技术支撑能力还不能完全适应监管形势发展的要求，监管方式方法的创新还不能完全适应监管工作的需要，食品安全检测技术还不能满足实际工作的需要。各级相关部门的食品安全信息通报和风险信息交流机制、全市统一的食品安全信息服务平台尚未建立，相关信息无法实现共享和交流。
三、“十二五”时期本市食品药品安全工作的指导思想、基本原则和发展目标
