茂名市人民政府办公室印发茂名市防汛防旱防风防冻应急预案的通知
（茂府办〔2012〕20号）
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《茂名市防汛防旱防风防冻应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请直接向市三防办反映。
二О一二年三月二十九日
茂名市防汛防旱防风防冻应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为完善茂名市防汛防旱防风防冻减灾体系，明确和落实各有关部门的职责，有效防御水旱风冻灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障我市经济社会全面、协调和可持续发展，特制定本预案。
1.2 编制依据
《
中华人民共和国突发事件应对法》、《
中华人民共和国水法》、《
中华人民共和国防洪法》、《
中华人民共和国道路交通安全法》、《
中华人民共和国气象法》、《
中华人民共和国电力法》、《
中华人民共和国防汛条例》、《
中华人民共和国抗旱条例》、《
气象灾害防御条例》、《
中华人民共和国水文条例》、《
广东省突发事件应对条例》、《
广东省突发气象灾害预警信号发布规定》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》、《茂名市突发事件总体应急预案》、《茂名市三防工作若干规定》等法律法规文件。
1.3 适用范围
本预案适用于茂名市范围内突发性水旱风冻灾害的防御和应急处置。
1.4 工作原则
1.4.1 以人为本，减少危害。坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定为目的，最大程度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。
1.4.2 以防为主，防抗结合。把防御与抢险工作相结合，做到居安思危，常备不懈。
1.4.3 统一指挥，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御应急管理体制。各级人民政府负责本行政区域内水旱风冻灾害抢险救灾工作的统一指挥，各级人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区相关工作负总责。
1.4.4 全民动员，协同应对。按照公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理机制。
1.4.5 科学统筹，合理规划。坚持因地制宜，城乡统筹；在防汛安全和保证抗旱用水的前提下，实行先生活、后生产，最大限度地满足生活、生产用水。
1.4.6 依靠科技，有效应对。依靠科技手段，全面监测、准确预报、及早预警、及时响应、科学处置、有效应对。
2 组织指挥体系与职责
茂名市防汛防旱防风指挥部（以下简称市防指）统一领导、组织与协调全市水旱风冻灾害的防御和应急处置工作（以下简称三防工作）。镇（街道办）以上人民政府参照市防指机构设置，分级设立三防指挥机构，负责本行政区域内的三防工作。
2.1 市防指
2.1.1 人员组成
指挥：由茂名市人民政府分管副市长担任。
副指挥：由茂名市人民政府分管副秘书长、茂名市水务局局长、茂名军分区参谋长、武警茂名支队长、茂名石化公司分管领导担任。
秘书长：由茂名市三防办主任担任。
副秘书长：由市海洋与渔业局、市气象局、茂名水文分局分管领导担任。
成 员：市委宣传部、市发改局、市经济和信息化局、市安监局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市城市综合管理局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市卫生局、市文广新局、市环保局、市物价局、市林业局、市海洋与渔业局、市旅游局、市供销社、市广播电视台、茂名海事局、市气象局、茂名水文分局、茂名军分区、武警茂名市支队、市公安消防局、茂名石化公司、茂名供电局、中国移动茂名分公司、中国电信茂名分公司、中保财产茂名分公司等单位分管领导组成。
2.1.2 工作职责
市防指在市委、市政府的领导下，在国家防总、省防总指导下，拟订全市相关三防政策和制度，领导、组织、督察全市防汛防旱防风防冻工作；对重要江河湖泊和重要水利工程组织实施防汛抗旱调度和应急水量调度；负责全市水旱风冻灾情的收集、发布、上报；指导、监督重要江河和水库的抗洪抢险工作；指导、督促各级有三防任务的单位部门制订制度、实施防汛防旱防风防冻应急预案；负责三防应急抢险救灾经费统筹管理；指导水利突发事件的应急管理工作。
2.2 市防指办公室
市防指下设办公室（以下简称市三防办），承担市防指的日常事务工作，组织、协调、督促全市防汛防旱防风防冻工作。贯彻国家有关防风、防汛、防旱、防冻工作方针、政策及国家防汛抗旱总指挥部、省防总、市委和市政府的决定和调度命令等；负责起草全市防汛防旱防风防冻应急预案；掌握防汛、防旱、防风、防冻情况和信息，组织有关部门会商，为三防指挥决策提供科学依据；负责发布指挥部的公告、决定和命令，并监督实施；负责组织草拟主要江河、市管大型水库的防洪调度方案并监督实施；指导编制江河、水库、城市防洪预案和水库防洪抢险应急预案；组织防汛防风安全检查；组织、指导三防抢险救灾工作；负责市三防物资储备、管理、应急调度；负责市防汛机动抢险队的建设管理，指导县、镇防汛机动抢险队伍和抗旱服务组织的建设；负责三防指挥系统和通信、信息网络的建设、管理工作；负责水旱风冻等灾情统计和上报。
2.3 市防指工作小组
在启动应急响应时，根据工作需要，市防指设置以下工作小组：
（1）综合协调组：市防指秘书长担任组长，市三防办及有关单位参与。主要职责是对灾情进行汇总、传达和报告；制订处置工作方案，协调处理抢险救灾相关事宜；妥善做好受灾人员应急救济和伤亡人员的善后处置事宜，协助市防指领导协调各工作组的处置工作。
（2）宣传报道组：市委宣传部（市政府新闻办）为组长单位，市三防办等有关单位参与。主要职责是组织协调有关新闻单位及时报道防汛防旱防风防冻减灾和抢险救灾工作情况。
（3）预警预报组：市水务局为组长单位，茂名水文分局，市气象局等有关单位和专家组参与。主要职责是组织有关单位和专家为防汛防旱防风防冻抢险救灾工作提供预警信息和技术支持。
（4）安全保卫组：市公安局为组长单位，市民政局等有关单位参与。主要职责是组织警力对灾区进行警戒、控制，实施交通管制，维护社会治安。
