我市能源利用效率低下的主要原因：一是结构不合理。产业结构中低能耗的第三产业特别是服务业比例仍显偏低。2010年我市第三产业增加值（现行价）占GDP的比重为42%，而先进地区近达60%以上；第二产业中高能耗重化工业比重高，工业化仍以量的扩张为主，消耗高、浪费大、污染重；能源消费结构中优质能源如电能消费比重偏低；绝大部分企业规模小，产业集中度低。二是工艺技术和装备落后。重点耗能行业如水泥行业落后立窑工艺所占比重较高，火电机组平均规模偏低。三是管理水平有待提高，与节能密切相关的能源统计、计量、考核制度还需继续完善，节能信息化水平也比较低等。
㈣ 我市节能工作存在的主要问题
1、尚未形成适应市场经济体制要求的节能长效机制
市场经济体制下节能的融资机制、项目运营、技术服务等机制还没有真正建立；被国内外实践证明行之有效的电力需求侧管理、合同能源管理、自愿节能协议等新机制没有得到广泛推行；缺乏有效推进节能的政府宏观调控和引导手段。
2、缺乏有效的财政节能激励政策
地方财政对节能的投入远远不够，近年来地市节能专项资金每年仅能安排少量资金，县（市、区）尚未建立本级节能专项资金制度，无法对企业大量的中小节能技改项目等方面进行支持。另外，近年来市科技部门安排可获得市财政资金支持的节能技术研发项目也比较少，我市也尚未建立建筑节能专项资金等制度等。目前我市节能技术创新能力弱，节能技术和节能产品的推广与应用也较为困难，特别是在推进企业清洁生产、发展区域循环经济等方面缺乏有效的财政激励政策。
3、节能统计、监测和考核体系尚需进一步完善
我市政府职能部门特别是县（市、区）节能主管部门和统计部门中负责节能管理、能源统计的力量（人员）仍比较薄弱，许多部门由于编制原因没有专人负责。我市尚未健全固定资产投资项目节能评估审查体系，未能真正从源头上控制和杜绝高耗能项目。部分企业产生短期行为和企业基础管理薄弱，对能源统计和节能管理影响较大。我市节能监察机构资金严重不足，监测装备落后，整体实力不强，节能监察缺乏执法力度，未能适应当前节能工作的需要。
4、能源利用效率有待进一步提高
目前我市能源消费量继续较快增长，“十一五”期间全市能源消费总量年均增长8%左右。我市系统能源利用效率仍大大低于省内国内先进水平，万元GDP能耗大大高于省内平均水平（2010年全省平均水平为0.664吨标准煤，我市为1.097吨标准煤）。工业、建筑、交通及公共机构、商贸、民用领域尚有较大的节能潜力。电力、化工、建材等一些主要产品单位能耗与省内国内先进水平相比，还有较大差距。
5、区域间和行业间节能工作开展不平衡
我市个别县（市、区）政府和职能部门对节能工作认识不够，积极性不高，一些节能工作开展不理想。如在节能改造、资源综合利用、节能技术与产品推广中，一些县（市）积极性和实际推广效果很好，但部分县（市）工作缓慢。在全市大行业领域间也存在节能工作开展不平衡的问题，如在实施既有居住建筑节能改造、推进交通领域节能、开展商贸酒店节能等方面进展缓慢。
6、公共机构节能工作还有较大的难度
公共机构本身具有较强的示范作用，目前我市公共机构节能管理还处于初始阶段，工作开展也很不平衡。如在公共机构能源利用情况调查、开展节能宣传教育、响应节能技术产品推广、参与节能紧缺体验等活动中，部分市直单位能做到积极响应，但仍有相当部分机关部门无动于衷。由于政府部门的管理体制和投入机制跟不上，特别是当前大部分机关节约与用能没有与单位利益或个人利益直接挂钩，对节能改造、节能产品应用等方面积极性不高，节能管理工作推动难度大。
二、“十二五”期间的节能形势和任务
“十二五”及以后一个时期，是我市全面建设小康社会、转变经济增长模式、实现产业结构调整和工业化、城镇化加快发展的关键时期。同时，这一阶段也是我市工业增长加快、重化工业产业快速发展、能源需求和消耗也将快速增长、能源和环境约束进一步加剧的时期，节能工作面临的形势和任务更加艰巨。
㈠ 能源约束矛盾突出
我市是能源消费大市，2010年能源消费已达1442万吨标准煤，“十二五”期间我市新增重大重化工业项目较多，如炼油、热电、水泥等，还有一大批中小石化项目竣工投产，这些项目在给我市工业带来新增长的同时也大大增加了能源消费量。按照目前的能耗水平和“十二五”能源消费年均约增长10%左右计算，预计2015年我市能源消费总量将达到2300万吨标准煤左右，其中将新增约600万吨原煤、300万吨油页岩，新增原油加工量1200万吨等，我市能源供应、运输和单位GDP能耗水平将面临更严峻的挑战。
㈡ 生态环境问题加剧
“十二五”期间，由于我市能源消费总量的进一步增加，特别是后期以煤、油页岩为主要能源的火力发电能力增加（约300万千瓦），加上2550万吨/年炼油、石化（PX、PTA等）、建材（海螺项目）等重大项目，决定了我市煤烟、化学型等污染物排放增大。初步预计这些重大项目投产将新增化学需氧量排放2000吨，二氧化硫排放15000吨等。随着机动车数量快速增长，大气污染也进一步向煤烟、机动车尾气混合型污染发展。另外这些重大项目的投产，也加剧了用水、用地、排污、三废处理等环境的压力。
㈢ 节能形势更加严峻
“十二五”期间国家和省将进一步加大节能减排指标控制力度，省已下达我市“十二五”节能计划指标为单位GDP能耗下降18%，比“十一五”增加了3个百分点。而“十二五”我市石油、化工、电力、水泥等高耗能重化工业产品产量将大幅增加，随着生活水平的提高和消费结构升级，建筑、交通和生活用能也将大幅上升。这些都必然导致我市能源需求量大幅上升，节能目标与能耗实际间的矛盾将更加突出，“十二五”节能降耗形势将更加严峻。
㈣ “十二五”期间我市的节能任务
“十二五”期间，面对节能工作的新要求，以及能源和环境的新压力，为了做到以尽可能少的能源消耗获得最大化的经济效益和社会效益，保持我市经济又好又快发展，全市必须充分认识做好节能工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强能源忧患意识和责任意识，把节能工作作为长远的战略任务，采取强有力措施，继续提高能源利用效率。在工作任务方面，一是要继续加大结构调整力度，淘汰高耗能劣势产业企业，扩大优质能源比例，限制煤炭消费总量；二是要加快节能技术进步和创新，构建节能技术支撑体系和信息传播平台，推进节能服务业发展；三是要加快节能制度规范建设，实施严格的固定资产投资项目节能审查制度；四是要加强政策激励和规划引导，建立节能工作长效机制；五是要加大监督检查执法力度，强化监督管理，制止浪费能源行为等。
三、“十二五”节能工作的指导思想、原则和目标
