湖南省林业厅关于印发《湖南省人工造林作业设计技术规定（试行）》和《湖南省封山育林作业设计技术规定（试行）》的通知
（湘林造〔2011〕8号）
各市州、县市区林业局，省林业调查规划设计院、省林业科学院：
为指导和规范我省人工造林、封山育林作业设计的编制，确保人工造林和封山育林建设质量，提高建设成效，省厅制定了《湖南省人工造林作业设计技术规定（试行）》、《湖南省封山育林作业设计技术规定（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题和建议，请及时向省厅造林处反馈。
附件：
1、湖南省人工造林作业设计技术规定（试行）
2、湖南省封山育林作业设计技术规定（试行）
二○一一年五月二十六日
附件1：
湖南省人工造林作业设计技术规定
（试行）
目录
第一章 总 则
第二章 外业调查与设计
第三章 内业设计
第四章 造林作业设计的文件组成
第五章 造林作业设计的组织、设计资格与责任
第六章 造林作业设计审批
第七章 附则
附录A（规范性附录）
A-1、湖南省××县××年度人工造林作业设计按地类、权属面积汇总表
A-2、湖南省××县××年度人工造林作业设计按林种、树种面积汇总表
A-3、湖南省××县××年度人工造林作业设计投资单价表
A-4、湖南省××县××年度人工造林作业设计投资概算表
A-5、湖南省××县××年度人工造林小班作业设计一览表
附录B（资料性附录）
B-1、湖南省××县造林立地类型表
B-2、湖南省××县造林技术措施模型表
附录C（规范性附录）湖南省主要造林树种造林适宜初植密度表
第一章 总 则
第一条 为指导和规范全省人工造林作业设计和设计文本的编制，保证人工造林建设质量，提高人工造林建设成效，结合我省的实际情况，特制定本作业设计技术规定。
第二条 造林作业设计的设计深度与施工图设计相当。造林作业设计是按照基本建设程序，将林业建设规划、实施方案、总体设计等规划设计文件付诸实施，指导施工作业的技术性文件。
第三条 造林树种选择要体现适地适树，宜乔则乔、宜灌则灌的原则，以优良乡土树种为主，适当选用引种成功的外来树种。提倡营造生态互补作用的混交林，乔灌复合结构的人工林。
第四条 本技术规定适用于湖南省人工造林的年度作业设计。更新造林参照本作业设计技术规定执行。
第五条 作业设计主要依据
一、《造林技术规程》（GB/T 15776-2006）。
二、《营造林总体设计规程》（GB/T 15782-2009）。
三、《造林作业设计规程》（LY/T1607-2003）。
四、《速生丰产用材林培育技术规程》（LY/T 1706-2007）。
五、《主要造林树种苗木质量分级》（GB 6000）。
六、《主要造林树种苗木质量分级》（DB43/094-2005）
七、《湖南省森林资源规划设计调查技术规定》（湖南省林业厅2003年5月）。
八、上级主管部门批复的人工造林总体设计、实施方案。
九、上级主管部门下达的人工造林的年度计划。
十、林业重点工程建设有关规定。
第六条 作业设计原则
一、坚持充分利用测土配方成果，做到“因地制宜、适地适树、科学造林、注重实效”的原则，确保技术先进、设计合理。
二、坚持“立地、遗传、密度、模式”四个控制，积极推广先进造林技术和科研成果，确保作业设计科学实用、可操作性强。
三、坚持以造林小班为单元编制作业设计的原则。
第七条 作业设计方法和内容
一、作业设计的组织
作业设计由县（市、区）林业局组织具有相应资质的林业规划设计单位承担。
二、造林小班的选择
依据总体设计图及附表、年度计划选择造林小班，将任务落实到山头地块。造林小班可在宜林地、无立木林地、疏林地、退耕还林地以及其他适宜造林的地类中选择。造林小班的布置要相对集中，便于管理，便于施工。作业设计总面积应与年度计划相吻合。
造林者负责提供造林地选择区域，由设计人员进行指导，共同现场调查、核实。
在现场核实后将造林小班勾绘在1∶10000的地形图上，最小小班的成图面积为1.0公顷（因工程项目特殊需要的，可放宽至0.3公顷），小班最大面积不超过20公顷。
三、造林施工设计
（1）小班调查
调查方法：先踏查整个造林小班，选择有代表性的一两个调查点，目测记载。
调查记录内容：小班编号（用阿拉伯数字）、位置（乡镇场、村工区、林班，图幅号）、小班立地因子（海拔、地形、地貌、地类、坡度、母岩母质、土壤）、植被（植被类型、植被总盖度、各层盖度、主要植物种类）、调查日期、调查者等。
（2）树种设计
根据造林小班的立地条件、经营目的并参考附近林分、树木的生长情况确定造林树种。
（3）造林技术措施设计
根据本县（市、区）现有的立地条件类型，结合造林区实际情况，编制适用作业设计区域的造林立地类型表。根据造林区域的立地条件、经营目的、林种和造林树种，并参考本县（市、区）现有的造林技术措施模型，编制适用作业设计的造林技术措施模型表。参见附录B-1、湖南省××县造林立地类型表、附录B-2、湖南省××县造林技术措施模型表。
根据不同的立地类型、选择不同的造林技术模型，确定不同的造林密度、整地规格、抚育措施等。
四、苗木供应及辅助工程设计。
五、用工量测算与经费预算。
六、作业设计以小班为设计单元，以片成图，以乡镇编号，以县（市、区）编写设计说明书，以乡镇为统计单位，以县汇总，图、表、书“三位一体”。
第八条 作业设计程序
一、 作业设计准备。
二、 小班区划与调查。
三、 内业设计。
四、编制作业设计成果资料：整理作业设计外业资料、编写作业设计说明书、统计各种内业表格、绘制作业设计图和造林图式。
五、报批作业设计文件。
第二章 外业调查
第九条 外业调查准备
设计单位在接受作业设计任务后，应收集项目相关文件和技术资料，做好仪器工具、图形材料、调查用表、作业设计用品等准备，对参加调查设计人员进行技术培训，统一技术标准、调查方法和成果资料编制要求。
第十条 外业调查应收集的资料
一、项目区工程规划资料及作业设计有关的其他资料。
二、项目区农村与农户的基本情况，包括人口、劳力、农民收入及主要来源等。
三、国家公开发布的1∶10000地形图。
第十一条 小班区划
一、区划系统：采用县、乡（镇、场）、村（工区）、小班四级区划。
二、区划依据和标准
1、地类分为宜林地（宜林荒山、宜林荒地、宜林沙荒地、其它宜林地）、无立木林地（采伐迹地、火烧迹地、其它无立木林地）、疏林地、坡耕地、低质低效林地等。
2、坡位分为脊、上、中、下、谷、平地、全坡向7个坡位。
3、坡向分东、南、西、北、东南、西南、东北、西北、无坡向9个方位。
4、坡度分为五级，即I级为平坡≤5°；Ⅱ级为缓坡6°～15°；Ⅲ级为斜坡16°～25°；Ⅳ级为陡坡26°～35°；Ⅴ级为急坡36°～45°；Ⅵ级为险坡≥46°。
5、母岩母质分花岗岩、板页岩、砂砾岩、紫色岩、石灰岩、第四纪粘土和河湖沉积物七大类。
6、土类划分：全省自然土划分8个土类，即红壤、山地黄壤、山地黄棕壤、山地草甸土、紫色土、红色石灰土、黑色石灰土和潮土。
7、土层厚度等级：根据A层＋B层的厚度划分，共分三级，即厚层＞80厘米、中层40～80厘米、薄层＜40厘米。
三、区划方法：利用1∶10000的地形图，采用对坡调绘，小班面积调绘精度在95%以上，有条件的可用GPS实测小班面积。
第十二条 小班调查
一、位置：记载所在乡镇（林场）、村（工区、林班）、小班。
二、权属：记载所有权、经营权。
三、地类：按宜林地（宜林荒山、宜林荒地、宜林沙荒地、其它宜林地）、无立木林地（采伐迹地、火烧迹地、其它无立木林地）、疏林地、坡耕地、低质低效林地等记载。
四、地形地貌：坡位、坡度、坡向、坡形、海拔。
五、植被：植被类型、植被总盖度、主要植物种类（建群种、优势种）及盖度、高度。如为退耕还林地则要调查原作物种类、耕作制度。
六、土壤：土壤类型、母岩母质、土层厚度等。
七、小班立地类型和适宜的造林树种。
第十三条 种苗调查
根据造林作业设计和下达的年度任务量，按树种、苗木类型与规格测算需种量和需苗量，落实种苗来源和苗木类型，同时要确保造林的苗木为良种壮苗。
第十四条 辅助工程设计
根据工程建设的需要，实地确定需要建设的瞭望台、林道、防火线和防护林带，林地水保设施等，明确位置，布设线路与走向，测量长度，其位置要标示在设计图上。
第十五条 造林作业设计一览表填写
以乡镇或相当于乡镇级单位（林场、农场等）为单位填写《造林作业设计一览表》，内容包括：单位、小班号、图幅号、小地名、权属、小班面积、林种、立地条件、造林树种、造林技术措施、抚育设计、种苗数量、用工量、投资概算等项。
第十六条 外业调查质量检查验收
为保证项目设计质量，在外业调查中，林业主管部门要组织专人负责技术指导和质量检查，发现问题及时纠正。发现小班调绘、地类划分错误、树种设计不合理等问题，应令其返工，对弄虚作假，不深入现场调查的设计者要严肃处理。
第三章 内业设计
第十七条 外业资料整理
内业设计前，应对外业调查材料进行逐项检查核对，确认图、表、卡相符、资料齐全、内容完整。
第十八条 小班面积求算
根据调绘小班绘制成电脑图，采用湖南省营造林管理系统软件（GIS），通过计算机求算面积，或采用求积仪或透明方格纸求算面积，小班面积以公顷为单位，保留一位小数。
第十九条 造林技术设计
一、设计内容
根据总体规划、年度实施方案，以乡（镇、林场）为单位，按村（工区）、林班和小班顺序，采用表格形式编制的立地类型表、造林技术措施模型表，结合林种布局和林地利用结构优化结果，确定造林类别、林种、树种、营造方式。在立地条件好的地方以营造经济价值高的经济林或用材林为主，在水土流失严重、坡度25度以上的陡坡地段及江河源头、湖库周围、石质山地、山脉顶脊等生态区位重要的地区，以营造防护林为主。根据工程要求，造林小班应进行造林时间、造林密度、乔灌与混交树种配置方式、整地方式、造林方式、苗木类型、幼林抚育的技术措施设计。
二、造林技术设计
1、造林方式：人工植苗。
2、造林技术设计
根据总体设计等规划设计文件及造林作业区实际情况，按照项目造林实施方案或本县（市、区）的立地条件类型表、造林技术模型表和小班调查情况进行小班造林技术措施设计。
（1）林地清理：根据造林地的具体情况选择林地清理方式，要防止水土流失，尽量避免全砍全烧。
（2）造林整地：根据造林地的土壤和母岩类型、不同的林种、树种、培育目的确定不同的整地规格、整地时间和方式，用材林、防护林、薪炭林以穴垦为主，沿等高线布穴，规格为40×40×30或50×50×40厘米，做到呈“品”字型排列，并要求表土还穴；经济林以大穴整地或水平带状撩壕为主。为防止水土流失，坡度25度以上的山地不得进行全垦和撩壕整地。
（3）树种选择：造林树种应选择生长快、产量高、生态效益和经济效益好、适应性广的树种，生态林造林时在一个小班内阔叶树比例应达30%以上。
（4）造林密度：应根据立地条件、培育目的、树种特性等因素确定，营造生态防护林要适当密植。通常杉木每公顷1650-4500株、马尾松3000-6750株、湿地松1500-2400株，杨树240-675株，毛竹330-625株，油茶1200-1650株。参见附录C 湖南省主要造林树种造林适宜初植密度表。
（5）造林方法和时间
人工植苗以1～3月为宜，选择阴天、雨后初晴或毛雨天气栽植，裸根苗做到“穴大根舒、深栽压实、苗木端正”，截杆苗做到深栽、根舒、苗正、压实，容器苗需拆除容器袋，用手托出营养泥，小心放入穴内，然后覆土压实。
（6）抚育管理：造林后及时进行抚育，连续抚育三年，每年两次以上，第一次4-6月，第二次8-9月进行，可要适当修枝、施肥，并搞好森林防火和有害生物防治工作。
三、苗木需要量计算
根据树种配置与结构、株行距及造林小班面积，计算出各树种的需苗量（加10％的苗木损耗），实地落实苗木来源。
四、工程量统计
根据工程项目涉及的相关技术经济指标，计算林地清理、整地挖穴的数量，肥料、农药等造林所需物资数量，辅助工程项目的数量与相应物资、材料的需求量，以及车辆、农机具等设备的数量与台班数。
五、用工量测算
根据造林地面积、辅助工程数量及其相关的劳动定额，计算用工量，用工量按照当地近年来平均物价、用工等指标，以造林小班为单元进行测算，以乡（镇、林场）为单位，按村（工区）统计汇总，同时结合施工安排测算所需人员与劳力。
六、施工进度安排
根据季节、苗木、劳力、组织状况做出施工进度安排。
第二十条 辅助工程设计
根据工程建设的需要进行辅助工程设计，内容包括瞭望台、防火线、林道、林地水保设施、森林病虫鼠害防治设施等。设计应参照有关标准和技术规定明确各项设施的地点、规模、结构，计算耗材量与工程量，并配备相应的设施设备。
第二十一条 经费预算
一、造林直接费用：材料设备费（苗木、肥料、农药、工具设备）、人工费（林地清理、整地、栽植、抚育、管护、有害生物防治等）、配套设施费（林道、管护棚、瞭望台等）。投资单价一般乔木林15000－22500元/公顷，经济林30000元/公顷以上。
二、其他费用：为造林直接费的15％左右，包括建设单位管理费、前期工程咨询费、勘察设计费、检查验收费、科技支撑等费用。
三、预备费：为人工造林直接费和其他费用之和的5.0％。
四、种苗费用按需苗量、苗木市场价、运输费用测算；物资、劳力以当地市场平均价计算。
第二十二条 作业设计图的绘制
一、应根据外业调绘和内业设计材料，用外业调绘图为底图，以乡（镇、林场）为单位，按《林业地图图式》的要求以片绘制作业设计图。比例尺一般为1∶10000，统一用A4或A3幅面绘制并装订成册。作业设计图主要包括：图题、图例、图签等图件，每一页要标明乡镇名称和图幅号。
二、每个造林模式应按照树种（乔灌）搭配、株行距配置的造林图式。造林图式和图例应规范，标注的内容清楚。每个小班标注分子式为：
小班号-面积―造林年度
----------------------------
立地类型号－造林模型号－树种
第四章 造林作业设计的文件组成
第二十三条 作业设计说明书
一、基本情况（地理位置、地形地貌、气象水文、土壤情况等）
二、设计依据、原则与目标
三、范围和布局（实施乡镇、村，林种、树种等）
四、造林技术设计（含造林技术设计、种苗设计、幼林抚育设计、配套基础设施设计等）
五、施工组织设计
六、工程量与用工量概算
七、经费预算与资金筹措
八、效益分析
第二十四条 统计表格
一、湖南省××县××年度人工造林作业设计按地类、权属面积汇总表
二、湖南省××县××年度人工造林作业设计按林种、树种面积汇总表
三、湖南省××县××年度人工造林作业设计投资单价表
四、湖南省××县××年度人工造林作业设计投资概算表
五、湖南省××县××年度人工造林小班作业设计一览表
（ 参见附录A 1～5）。
第二十五条 作业设计图
图名为：湖南省××县××年度人工造林小班设计图，年度为造林施工年度。
第二十六条 作业设计文件装订
一、作业设计说明书
以县（市、区）为单位编写作业设计说明书，装订顺序为：
1、封面上面为湖南省××县（市、区）××年度造林作业设计说明书，统一横排一行或两行，下为说明书编制单位和时间。
2、设计单位资质证书。
3、参加人员名单、项目负责人、执笔、制图、审核、审定。
4、说明书目录。
5、说明书正文。
二、作业设计附表
附表包括造林作业设计统计表1-4和造林作业设计一览表。
三、作业设计附图
作业设计附图主要指造林小班作业设计图。
四、作业设计附件
附件包括立地类型表、造林技术措施模型表及省、市州有关年度造林计划任务文件、县（市区、场）林业主管部门申报作业设计文件。
第五章 造林作业设计的组织、设计资格与责任
第二十七条 造林作业设计实施
造林作业设计一般在县（市、区）林业行政主管部门统一领导下，由乡镇林业站、林场或相当于林场的企业、机构组织实施。
