上海现有张江、虹口两大国家级数字出版基地、国家音乐产业基地和国家绿色创意印刷产业示范园区等国家级新闻出版产业基地和园区，还有中国电信视讯运营中心、中国移动视频产品创新基地和中国联通手机应用商店运营基地等国家级通讯运营基地。随着这些基地的建设和完善，将有力的推动上海数字出版产业的资源汇集、企业聚集和产业链建设。同时，上海在战略性新兴产业上的先发优势以及雄厚、精深的传统出版资源，也为上海数字出版产业奠定了良好的发展基础。
（二）面临的挑战
数字出版产业作为一种新兴的产业形态正处于快速发展期，未来发展还面临着艰巨的挑战和一系列亟待解决的问题。
1.相关的体制机制改革、制度建设以及行业标准的统一相对滞后于产业发展。传统出版业面临向数字出版转型压力，应用新技术、开发新产品、开拓新领域的能力有待提高，体制、机制改革任务十分艰巨，业态创新滞后于科技进步与市场需求。
2.数字出版产业的市场规则尚不清晰，合理的利益分配模式尚未形成。全民阅读有待进一步推广和普及，数字阅读习惯以及合理、合法的消费习惯有待培养。
3.数字出版公共服务及产业化平台建设尚未形成大型集聚规模。尚未形成合理有序的社会化分工，产业链各环节配套共赢发展的良好格局还未完全形成。
4.社会公众的版权保护意识较为薄弱，侵权成本较低，数字版权保护面临压力。同时，数字出版的版权保护机制（包括技术手段、授权模式和保护体系等）尚不完善。现有法律适用于数字出版明显滞后，著作权人的合法权利和出版社的出版权益难以得到基本保障和有效维护。
5.人才仍是制约新闻出版业实现发展转型的关键因素。 传统出版单位信息技术方面的人才，特别是既懂出版又懂技术研发的人才非常缺乏。在新媒体出版及制作单位中，数字出版流程及审读规范还不完善，缺乏适应数字出版要求的编辑人才。同时，高校很少设置数字出版专业，师资力量不足，造成人才培养与数字出版发展不同步。
6.对形式多样的新媒体领域的管理尚处于摸索期，技术手段相对滞后。
7.全球化浪潮加剧，国际数字出版产业巨头依托其资金、技术及平台优势，进一步争夺国内优秀的出版内容资源，国内数字出版产业面临艰巨的挑战，进一步提升国际竞争力刻不容缓。
三、“十二五”时期上海数字出版产业发展的指导思想、主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依托新闻出版总署-上海市政府部市合作机制，以满足现代信息技术环境下日益增长的精神文化需求为根本目标，全面推进数字出版产业体制机制创新，以精品内容资源的建设、整合和开发为基础，以自主知识产权数字产品开发、数字出版上下游产业链整合、技术创新与商业模式创新为重点，专业化与平台化相结合，围绕产业高端主导和产业链整合，以“五个坚持”为基本原则，培育具有上海优势、中国特色的数字出版产业链，引领我国数字出版产业的创新和发展。
1.坚持加快出版业转型升级与推动新媒体持续快速发展相结合。既要充分利用传统出版企业的内容优势，积极推动存量资源数字化和出版流程数字化，又要有效利用新媒体企业的技术创新优势，在政策允许的情况下，给予足够的发展空间。促进多种所有制数字出版企业共同发展。
2.坚持推动国家数字出版基地建设与全市数字出版产业发展相结合。既要从建设数字出版产业高地的战略高度，推动国家数字出版基地建设，形成示范，带动和引领全市产业发展，又要充分发挥本市其他区域发展数字出版产业的基础优势和积极性，因势利导，推动全市数字出版产业大繁荣。
