北京市人民政府关于加强和改进国土资源管理工作的意见
（京政发〔2012〕14号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
党中央、国务院历来高度重视国土资源管理工作。2011年7月以来，中央领导同志分别就此做出重要指示，为当前和今后一个时期的国土资源管理工作明确了方向。为切实贯彻落实好中央领导同志重要指示精神，进一步加强和改进本市国土资源管理工作，现提出以下意见：
一、进一步提高对国土资源管理工作的认识
土地是民生之本、发展之基、财富之母。土地问题始终是经济社会发展进程中带有全局性、战略性、根本性的问题。国土资源支撑各行各业，影响千秋万代。要按照中央领导同志“一个战略”（节约优先战略）、“两个高度负责”（对国土和人民高度负责、对子孙后代高度负责）、“三个最严格”（最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度）的重要指示，切实提高国土资源管理工作的标准和水平。
认真面对实现经济社会可持续发展中遇到的国土资源压力和过度消耗、粗放利用土地资源的发展方式难以为继等全方位、深层次、长期性管理难题，进一步建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的土地管理工作格局，正确处理好各方面关系，牢牢把握历史机遇，善治善为，乘势而上，开创国土资源管理工作的新局面。
二、本市国土资源管理面临的突出问题
（一）资源保护与发展保障的矛盾日益突出。近年来，本市探索开展了土地储备工作，这一方式在保障供地（特别是保障性住房）、落实土地利用规划、推进城乡一体化等工作中发挥了积极作用。但受经济利益驱动，违法违规用地、私挖盗采矿产资源的现象在一些地区仍时有发生。保护耕地、合理开发利用矿产资源、加强生态环境建设、促进人口资源环境协调发展的“保护”任务与经济社会发展对土地资源需求大的“保障”任务之间的矛盾日益突出。
（二）稀缺土地资源被过度消耗，传统土地利用方式亟待转变。当前，虽然全市土地节约集约利用水平有所提高，但利用程度相对较低，浪费土地和粗放利用现象仍然存在。城市地区，城市外延扩张造成土地过量消耗，建设用地增速较快，存量挖潜力度不足；农村地区，住宅布局分散，人均建设用地面积约为400平方米，远高于国家标准人均150平方米的最高限值。
