3因地制宜原则。在科学论证和注重生态的前提下，丘陵山区重点推进低丘缓坡土地综合开发利用，适度发展坡地城镇、山地工业；平原地区重点推进城乡建设用地增减挂钩，合理配置城镇和农村土地资源；资源枯竭型城市重点推进工矿废弃地复垦，促进低效资源的开发利用。
（六）目标任务。
到2015年，全省耕地保有量保持在6963万亩以上，基本农田面积保持在5750万亩以上，建成旱涝保收高标准农田2200万亩以上；实施城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦75万亩；实施低丘缓坡土地综合开发利用60万亩；实施工矿废弃地复垦调整利用30万亩；到2020年，全省耕地保有量保持在6947万亩以上，基本农田面积保持在5750万亩以上，建成旱涝保收高标准农田3000万亩以上；实施城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦120万亩；实施低丘缓坡土地综合开发利用150万亩；实施工矿废弃地复垦调整利用45万亩。
三、加强耕地保护构建保障跨越式发展用地新机制的政策措施
（七）强化规划引导和调控。各级政府要按照加强耕地保护，构建保障跨越式发展用地新机制的要求，以经济社会发展规划和主体功能区规划为指导，调整和完善土地利用总体规划、城乡规划、林地保护利用规划，加快编制低丘缓坡土地综合开发利用、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用等专项规划，科学引导土地利用方式的转变，优化用地空间布局。
（八）大力挖掘城市发展潜力空间。严格执行节约集约用地政策，充分挖掘存量建设用地潜力，盘活低效利用土地。已经省人民政府审批，但未实施供地的项目用地，确需调整用地位置的，可依法调整。因特殊原因造成已供地项目不能实施的，由原审批机关统一协调，依法采取改变用途、土地置换、纳入政府储备等方式，重新利用。
（九）充分利用低丘缓坡土地。按照“科学规划、集中开发、规范利用、节约集约”的原则，积极推进低丘缓坡土地综合开发利用，鼓励城镇、村庄、产业向适建低丘缓坡地发展，打造坡地城镇、山地工业。对使用低丘缓坡土地发展城镇和工业的，可进行必要的前期开发，纳入地方政府储备。可适当降低建设用地容积率和建筑系数。可实行建设用地征转分离，即先行办理土地征收手续，再适时办理农用地转用手续，其土地利用计划实行单列管理。对使用低丘缓坡土地应缴纳的新增建设用地有偿使用费，严格实行收支两条线管理，足额缴纳，可统筹用于低丘缓坡土地综合开发，具体办法由省国土资源厅会同省财政厅另行制定，报省政府批准后实施。严格执行足额提取土地出让平均纯收益的15%用于农业土地开发政策。实行差别化耕地占补，低丘缓坡土地综合开发利用占用25度以上劣质坡耕地的，不计入补充耕地范围。占用25度以下耕地的，按照先补后占、占一补一的要求补充耕地。
