从自身发展条件来看，《自治区党委人民政府政府关于加快水利改革发展的决定》》（宁党发〔2011〕35号）指出，“十二五”及今后一个时期，我区与全国同步实现全面小康社会宏伟目标，保障在水；加快转变经济发展方式，又好又快建设宁东基地，实施沿黄经济区战略，希望在水；改善集中连片特殊困难地区35万贫困群众生产生活条件，实现脱贫致富，关键在水；加强生态文明建设，实现经济社会发展与生态环境保护相协调，重点在水。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局，必须把水利工作放在更加重要的位置，推动水利事业实现新发展、新跨越。近年新确立的分区治水思路为水利发展战略、模式、方向提供了理论指导；着力保障和改善民生为水利发展提供了内在动力；力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，为水利发展提供了资金条件；全社会对水的忧患意识和节约保护观念的增强，为水利发展提供了良好的社会环境；已建成的一支“献身、负责、求实”的水利队伍，为水利发展提供了重要支撑。
第三节 水利改革发展存在的突出问题
一是水资源短缺，供需矛盾日益突出。我区经济社会发展主要依赖于限量分配的黄河过境水，目前，全区人均可利用水资源只有659m3左右（含国家分配我区40亿m3的黄河水指标），仅为全国平均水平的1/3。由于干旱加剧，黄河来水减少，用水需求快速增加，缺水瓶颈日趋凸显。
二是水资源开发利用难度大，用水效率低。黄河来水与用水时空分布不均，缺乏调控工程。中部干旱带十年九旱，扬黄河水距离远、扬程高、成本大、覆盖范围小，当地水水量小、水质差，群众生活生产用水难度大，水资源开发利用更加困难，还有139万农村人口饮水不安全。在缺水的同时，用水效率不高，农田灌溉有效水利用系数仅为0.43，远低于全国0.5的平均值。
三是水利设施薄弱，老化失修严重。黄河部分河段塌岸严重、凌汛形式依然严峻，防洪体系尚不健全。贺兰山东麓防洪设施仍然薄弱。全区有90％的中小河流、50%以上的小型病险水库亟待除险加固，清水河、苦水河治理滞后。引黄自流灌区骨干渠道砌护率仅23.6%，渠系建筑物破损率达40%以上，农渠砌护率仅有8.1%，库井灌区田间配套工程老化失修严重。部分扬黄工程设备超龄期运行，存在安全隐患。
四是水土流失和水污染尚未得到有效遏制。全区水土流失面积3.68万平方公里，目前还有近2万平方公里亟待治理。连年干旱致使大部分中小河流常年断流，部分河段功能消失。引黄灌区盐渍化耕地面积超过300万亩。城镇污水处理率仅有68％，全区主要水功能区达标率不足30%。
五是水工程管理亟需加强。实施最严格的水资源管理制度亟待加强，水利公共服务和社会管理能力相对薄弱，城乡水务一体化还未取得实质进展，基层水利管理设施薄弱，水管单位维护管理经费不足，水价不到位，水利信息化建设任务重。
六是水利人才队伍整体素质有待进一步提高。水利系统人才总量不足，高层次人才缺乏，人才结构和分布不合理，高技能、创新型、复合型人才少，基层单位专业技术人员短缺问题突出。
第二章 水利改革发展的目标和布局
第一节 指导思想及基本原则
指导思想：以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中共中央
国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《
国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（国发〔2008〕29号）、《自治区党委人民政府政府关于加快水利改革发展的决定》》（宁党发〔2011〕35号）精神，按照分区治水的思路，把水利作为基础设施建设的优先领域，以节水型社会建设为统揽，以民生水利为根本，进一步优化水资源配置，加强水利工程建设，实行最严格的水资源管理，大力深化水利改革，着力提高水旱灾害防御能力、水资源调配能力、水安全保障能力、水利社会管理和公共服务能力，全面推进水利现代化，促进水利可持续发展。
基本原则：
--坚持以人为本，保障改善民生。把改善和保障民生作为水利工作的出发点和落脚点，加快民生水利建设，使水利发展成果惠及广大人民群众。
--坚持分区治水，促进协调发展。坚持“北部节水、中部调水、南部开源”的分区治水思路，统筹兼顾，促进山川、城乡协调发展。
--坚持节约保护，转变发展方式。突出加快节水型社会建设，实行最严格的水资源管理，优化水资源配置，促进水资源高效利用。
--坚持人水和谐，保护生态环境。妥善处理开发与保护的关系，注重发挥大自然的自我修复能力，给洪水留有出路，把生态环境保护贯穿于水利工程建设的各个环节。
--坚持依法治水，强化服务管理。抓紧建立完善水法规体系，不断提升依法治水能力；进一步加强水利公共服务和社会管理能力，努力塑造水行业形象。
