浙江省人民政府关于印发浙江省人口发展十二五规划的通知
（浙政发〔2012〕37号）
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
现将《浙江省人口发展“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○一二年四月二十五日
浙江省人口发展“十二五”规划
根据《中共浙江省委浙江省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见》（浙委〔2007〕134号）和《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、规划背景
（一）现实基础。“十一五”期间，我省人口发展形势总体稳定，统筹解决人口问题迈出了重要步伐，有效缓解了资源环境等方面的压力，有力地促进了经济社会的发展和人民生活水平的提高，为“十二五”经济和社会发展奠定了坚实基础。
低生育水平持续稳定。人口和计划生育工作思路与方法不断创新，综合治理格局基本形成，惠民服务和利益导向机制进一步健全，重点难点治理有新突破，管理服务水平有新提升，基层基础不断夯实，人民群众对人口和计划生育工作满意度不断提高。总和生育率保持在1.4，人口自然增长率控制在5‰以下，2010年末总人口为5446.5万人。
人口素质稳步提高。各级教育普及水平进一步提高，人口平均受教育年限由2000年的7.44年提高到2010年的8.57年。出生缺陷一级干预工作机制初步建立。与2005年相比，2010年孕产妇死亡率由13.40/10万下降到7.44/10万，婴儿死亡率从7.30‰下降到6.06‰，平均预期寿命由75.8岁提高到77.3岁。
人口就业结构不断改善。五年累计实现城镇就业391万人，累计转移农村劳动力193万人，第三产业从业人员比例提高了3.8个百分点。
人口城市化水平明显提高。城市化水平由2005年的56.0%提高到2010年的61.6%（“六普”口径）。流动人口服务管理体制建设取得积极进展。城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗基本实现全覆盖。
（二）面临的形势。“十二五”时期是全面建设惠及全省人民小康社会和深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的关键时期。全省经济、社会、人口结构加速调整，新的人口现象和人口问题不断出现，人口与发展的关系更为复杂，主要表现在：
人口数量制约经济社会可持续发展。据预测，我省总人口仍将持续低速增长20余年，其中“十二五”期间，人口自然增长率在6‰以内，2015年常住总人口将达5700万左右。省外外来人口增长是全省人口增长的主要因素。持续增加的人口总量增加了资源环境的承载压力。
