二、指导思想、目标和发展战略
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，强化地震安全社会管理和公共服务体系建设，树立全面预防观，不断提高全社会综合抗御地震能力，最大限度减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，为打造人民幸福城市，建设现代化国际性人文绿都奠定坚实基础。
（二）规划目标
1、“十二五”规划目标及2020年总目标
──到2015年，城市防震减灾能力达到国内先进水平；城市具备综合抗御6级地震的能力；郊县基本具备综合抗御6级左右地震的能力。
──到2020年，全市全面实现综合抗御6级左右地震的能力，防震减灾能力达到国内领先水平。
2、“十二五”规划目标的具体指标
地震监测预报能力。全市地震监测能力达到1.5级，地震速报时间少于5分钟，前兆观测项目密度达到2.0台项/千km2；破坏性地震发生后，在1天内能对后续地震实现早期判定；全市长期预报更加科学，中期预报成功率不断提高，短临预报能力有新的进展，力争在破坏性地震发生前，做出有减灾实效的预测意见；根据国家规定，建立社会公众地震预警机制。
地震灾害防御能力。城市和城镇新建一般建设工程全部达到国家标准--《中国地震动参数区划图》规定的抗震设防要求，并按照抗震设计规范进行设计、施工；新建重大建设工程、生命线工程、重要基础设施和可能发生严重次生灾害的建设工程，按照法律规定确定抗震设防要求，并进行抗震设防；地震重点监视防御区内，70%以上农村新建房屋采取抗震措施。
地震应急与救援能力。市、区（县）地震应急管理组织和地震灾害应急工作机制健全；具有完善的分级分部门和相互配合、协调一致的预案体系；拥有完善的应急指挥技术系统和灾情立体监控系统；城区具有合理的应急避难场所和紧急疏散通道，可容纳人数达200万，并具备必要的避险救助、救生设施；具有健全的救援力量及其支援保障体系，构建社会救援资源网络；破坏性地震发生后能迅速启动应急预案和获取灾情信息，指挥系统运转有序，救援力量在第一时间实施救援。
救灾恢复能力。具有完善的救灾物资储备体系，确保地震灾区在6小时内得到基本的生活救助，24小时内受灾群众基本生活得到安置。
市民防震素质能力。全市防震减灾知识宣传受众人数达70%以上，地震重点监视防御区内的防震减灾知识宣传受众人数达80%以上。
