巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室转发州发改委关于2009年自治州经济体制改革工作指导意见的通知
（巴政办发〔2009〕120号）
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：
州发改委《关于2009年自治州经济体制改革重点工作指导意见》已经州人民政府同意，现转发你们，请认真遵照执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二〇〇九年十月二十九日
2009年自治州经济体制改革工作指导意见
（州发改委 二〇〇九年十月十四日）
2009年自治州经济体制改革工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议和自治区党委七届七次、自治州党委八届六次全委（扩大）会议精神，围绕“扩内需、调结构、保增长”的首要任务，坚持深化改革，力争在一些重要领域和关键环节取得新突破，为自治州经济社会平稳较快发展提供坚强的体制机制保障。现就2009年经济体制改革工作提出以下意见：
一、继续深化农村改革，建立健全统筹城乡发展的体制机制
（一）推进农村综合改革。认真做好化解农村义务教育“普九”债务收尾工作，不断完善农村义务教育经费保障机制。稳步推进乡镇机构改革，不断强化乡镇政府公共服务和社会管理职能。建立和完善覆盖城乡的公共财政制度，全面推进县乡财政管理方式改革。探索建立自治区综合配套改革试验区，推进综合改革试点。组织开展并逐步扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。继续落实各项强农惠农政策，逐步建立防止农民负担反弹的预防机制（州农村综合改革领导小组办公室负责）。
（二）完善农村土地经营制度。在坚持家庭承包经营长期稳定的前提下，探索农村土地流转新机制，培育农村土地承包经营权流转市场，促进多种形式适度规模经营。建立健全县、乡土地承包经营权流转管理和服务体系，加强对流转工作的引导，依法规范土地承包经营权流转行为。健全农村土地纠纷调处联动机制，促进农村社会化管理和服务体系建设（州农业局负责）。
（三）稳步推进农村金融体制改革。加快发展新型农村金融组织，扩大各类金融机构涉农业务范围，开展村镇银行试点，培育壮大小额贷款公司，不断创新农村信贷服务方式。继续加快农村金融机构改革步伐（州金融办、人行巴州中心支行、州银监局负责）。扩大农村有效担保范围，建立农村信贷担保机构。贯彻落实《自治区关于全面加强农村信用工程建设意见》。建立科学合理的农村金融服务考核奖励机制。加大财政补贴支持力度，扩大政策性农业保险覆盖面，不断提高保险服务水平和质量（人行巴州中心支行、州银监局、州财政局负责）。
