二、主要机遇
“十二五”时期，上海体育事业发展面临着难得的机遇。
（一）我国向体育强国迈进的战略指向
北京奥运会成功举办，使我国体育历史性地站在了一个新的、更高的起点上。胡锦涛总书记提出要努力推进我国由体育大国向体育强国迈进的奋斗目标，这是上海体育制定规划、确定目标、转变发展方式的重要指导思想和行动指南，也是上海体育发挥作用、作出贡献的历史使命。清醒认识、准确把握体育强国的特征、任务、目标和要求，积极响应并为之努力探索、勇于实践，在体育强国的建设中作出上海率先、示范、排头兵的作用和业绩，走在全国前列，成为“十二五”时期上海体育发展的重大机遇和发展定位。
（二）上海世博会提供体育发展新环境
上海世博会将“城市”和“生活质量”作为两个构成要素，反映当今世界城市人的需求和生活追求。上海世博会和第十四届国际泳联世界锦标赛的成功举办，掀起了提升城市生活质量和市民健身素养的强劲之风。体育是城市生活的重要组成部分，是体现市民生活质量的重要指标，是获得健康最积极的途径，是塑造美好城市生活的有效手段。“体育，让城市更精彩”，“体育，使生活更健康”。科学、健康、文明的生活方式，为体育发展提供了环境条件和广阔空间。
（三）上海城市转型形成巨大发展空间
上海城市的整体功能正由生产型向服务型转变，从本土型向区域型集聚，从国内最大城市向世界级城市迈进。体育产业具有资源消耗低、环境污染小、市场需求强、发展潜力大的特点，对相关产业具有很强的拉动、推动、转型、升级作用，已经成为当今世界的绿色产业、朝阳产业、新兴产业和经济发展的重要组成部分，成为重点扶植、加快发展的产业，在社会经济发展转型中具有十分重要的作用。
（四）市民对体育需求形成强大推动力
随着城市的发展和市民生活水平的不断提高，市民激发出强烈的体育热情，满足广大市民日益增长的多样化、多层次、多方面的体育需求成为“转方式、惠民生”的重要内容，这为体育热潮和体育消费市场的形成提供了必要的前提条件，也为上海体育发展注入了强大动力。
三、发展的指导思想和目标
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以建设体育强市为目标，以满足市民不断增长的体育需求和提高市民生活质量为基本任务，以构建并完善公共体育服务体系为重点，以树立并推进为增强市民体质服务、为体育大国向体育强国迈进服务、为上海经济社会全面发展服务、为建设国际文化大都市服务、为从事体育的基层组织、单位和团队排忧解难服务、为上海教练员、运动员创佳绩、夺金牌、破纪录服务为宗旨，着眼长远、坚守诚信、创新转型、拼搏奉献，破解发展难题，改进发展方式，提高发展质量，增强上海体育发展的综合实力和国际影响力，为上海建设社会主义现代化国际大都市作出积极的贡献。
（二）目标
将体育发展融入上海经济社会和城市发展整体战略，提升与上海国际大都市地位相匹配、相一致的体育发展水平，以体育发展的新业绩增强上海城市的竞争力。加快完善公共体育服务体系，不断满足人民群众日益增长的体育需求；促进竞技体育均衡发展，全面增强竞技体育总体实力；强化体育产业创新能力，提高体育产业发展质量和效益；培育具有国际影响力的品牌赛事，提升上海城市形象；完善后备人才培养体系，增强竞技体育可持续发展能力；深化体育体制改革，全面提升体育管理的科学化、法制化水平，努力实现上海体育的新发展、新跨越，体育发展总体水平处于全国前列。力争到2015年，把上海基本建设成为全民健身体质增强、竞技体育成绩突出、体育产业发展迅速、重大赛事效益显著、体育文化氛围浓郁的具有国际知名度和影响力的国际体育强市。
四、发展任务指标
根据本市“十二五”规划总体部署和国家建设体育强国的任务要求，结合上海未来五年体育发展环境和基础条件，确定“十二五”时期上海体育事业与体育产业发展的任务指标。
（一）全民健身迈上新台阶
认真贯彻执行《上海市全民健身实施计划（2011-2015）》，构建并完善全民健身服务体系，逐步实现场地便民化、组织网络化、活动系列化、健身科学化、资源信息化、服务均等化、体育生活化、体质优良化。重点推进“天天运动、人人健康”的“全民健身365”建设，以提高市民体质健康水平、提高市民健身参与程度、提高公共体育服务能力为三大目标；实现基层体育组织覆盖率达到90%、社区体育健身设施覆盖率达到95%、市民体质监测达标率达到95%、全民健身品牌活动覆盖率达到80%、学校体育场地开放率达到85%、社会体育指导员占本市常住人口的比例达到15‰六大指标；推进全民健身设施、示范、信息、配送和培训五大工程。全市经常参加体育锻炼的人数比例达到46%，市民主要体质指标处于全国前列。
（二）竞技体育创造新成绩
