二、加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系
5.推进基本养老保险全覆盖。健全城镇职工基本养老保险制度，完善参保缴费的激励约束机制，重点做好非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工等群体的参保工作。逐步解决好不同群体基本养老保险待遇差距过大、部分退休人员待遇过低的问题。加快建立健全城镇居民养老保险制度。加强退休人员社会化管理服务，建立健全社会化养老服务体系。完善机关事业单位养老保险制度，进一步做实个人账户。完善外出务工人员养老保险跨省转移接续办法，确保所有外出务工人员不因跨省区流动而影响养老保险的延续。大力推行新型农村养老保险制度，“十二五”期内实现城乡基本养老保险全覆盖。
6.完善基本医疗保险制度。积极推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保，妥善解决各类困难人员参加医保问题，将城乡基本医疗保险参保率巩固在95%以上。推行以常见病、多发病为重点的医保门诊统筹。逐步提高参保人员住院费用报销比例和统筹基金最高支付限额，减轻参保人员医疗费用负担。“十二五”期内，全市城镇职工医保和居民医保住院费用报销比例力争分别达到80%、70%以上。全面实行基本医疗保险市级统筹。建立医疗保险异地就医即时结算机制。切实加强定点医疗机构、定点药店的管理，建立严格的准入和退出制度。建立城镇职工医保、城镇居民医保和“新农合”的衔接机制，加快建立城乡一体化的基本医疗保障制度。
7.健全失业、工伤、生育保险制度。以非公有制企业、事业单位和灵活就业人员为重点，进一步扩大失业保险覆盖范围。建立失业动态监控体系和失业调控预警机制，形成失业保险与促进就业的良性互动。“十二五”期间，全市失业保险参保率达80%以上。完善工伤保险市级统筹体制。积极推行机关事业单位干部职工参加工伤保险工作。将“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹管理。实施并完善工伤保险经办机构对未参保工伤人员先期垫付治疗费用，再依法追偿的机制。较大幅度提高工亡待遇及相关工伤保险待遇标准。扩大生育保险覆盖范围，全面落实生育保险项目内全额支付管理制度。“十二五”期间，全市生育保险参保率达90%以上。
三、深入推进人才资源开发
8.突出高端引领。坚持以高层次专业技术人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才资源开发。重点引进国内外高层次创新人才、高层次经营管理人才、高端创业团队及各类紧缺急需人才。对引进来常工作或创业的高层次人才，市、县两级配套支持一定的科研启动经费，在用地、办证、税费等方面给予优惠政策。对引才有功的企业和个人给予表彰奖励。对正常运行的企业博士后科研工作站，市政府每年给予补助。每两年评选一次市级“优秀专家”，每三年评选一次市级“优秀技能人才”，以市委、市政府名义给予表彰奖励。每年资助一批优秀中青年人才外出培训深造。继续加大引进国外人才和智力项目的工作力度，对引进的国家、省级引智项目，市、县财政给予一定配套经费，对在常工作成绩突出的外国专家，市政府定期进行慰问表彰。
9.改进人才服务。各级党委、政府要建立主要领导直接联系优秀人才制度。重视发挥人才作用，在公共决策中注重征求和吸收专家意见，保护和发挥各类专业人才参政议政热情。完善政府人才公共服务体系，建立健全服务网络，增强服务功能，加强人才交流、人事代理、人才评价、人才培训、人事诊断咨询等服务工作。对引进来常工作的国内外优秀人才，人力资源和社会保障部门建立名册，加强联系，认真做好各项优惠政策的兑现落实和日常服务工作，积极协助解决科研、创业及家属就业、子女就学等问题，定期组织开展体检、休假、联谊等活动。
