2．面临挑战。
从外部环境看，广州作为国家级中心城市获得的政策支持力度、经济管理权限仍然低于其余4个作为直辖市的国家中心城市；城市间服务业的竞争日趋激烈，北京、上海、天津等国家中心城市辐射范围的扩张，香港、澳门和深圳对珠三角地区高端服务业的争夺，加大了我市建设国家服务业中心的压力。
从内部环境看，我市服务业发展涉及的水、电、土地等成本价格较高，服务业生产要素约束日益加剧。制约服务业创新发展的体制机制障碍尚未得到根本性解决，高端服务业增长乏力。与国内其他城市相比，我市培育具有国际竞争力的标杆性服务业企业的政策力度有待进一步加强。同时，由交通便捷和信息技术进步引起的服务消费替代作用日益明显，周边城市对我市现有服务中心地位构成一定的挑战。
二、总体要求
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第十次党代会作出的“12338”决策部署，紧紧围绕全面建设国家中心城市的目标和“率先转型升级、建设幸福广州”的核心任务，坚持走新型城市化道路，加快建设国际商贸中心和世界文化名城，把现代服务业作为全市经济社会发展的主导性产业，以转变服务经济发展方式为主线，以推进国家服务业综合改革试点为动力，以高端化、集群化、国际化和服务创新为方向，打造“广州服务”品牌，构建高效生产性服务体系和优质生活性服务体系，把广州建设成为立足广东、服务全国、面向世界的具有较强辐射力的国家服务业中心。
（二）发展原则。
利用广州作为国家服务业中心所具有的先导性特征，积极把握服务业泛化、深化发展趋势，以高端发展、创新发展、集群发展和国际化发展为方向，推动服务业从强调量的拓展向注重质的提升转变。
1．高端发展。在服务业品牌化发展的基础上，以“广州价格”为切入点，以服务标准化为手段，以国际水平为目标，率先在服务理念、服务流程、服务模式等方面树立一批标杆性的“广州服务”品牌，引领全国服务业发展方向，提升服务业层次和水平。
2．创新发展。充分利用现代管理、现代技术、现代文化，推动服务流程、服务产品、服务方式的创新，着力发展服务新业态和新兴服务业，推动服务业向低碳、绿色、智能方向发展，进一步推动服务业体制机制创新，保持服务业发展活力。
3．集群发展。加大力度推进国家级、省级、市级现代服务业集聚区的建设，以优势服务行业为切入点，以现代服务业集聚区为载体，大力构建一批功能突出的公共服务平台，促进服务业相关行业的融合与渗透，推动服务业从集聚向集群方向发展，提高服务业发展的共振效应。
4．国际化发展。进一步扩大服务业领域的对外开放，积极参与国际服务业竞争，大力发展服务贸易，着力增强服务输出能力，有序引入国际先进的服务领域，率先实施CEPA、ECFA先行先试政策，深化穗港澳台服务业合作，推动服务业由内向外的拓展。
（三）发展目标。
到2015年，力争服务业增加值达到12000亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达65%以上，服务业从业人员占全社会从业人员比重超过55%。服务业结构明显优化。全社会消费品零售总额超过8000亿元，全市商品进出口总值达到1400亿美元，形成一批国际性、国家级的现代服务业功能区和集聚区，产业集群效应和“广州服务”品牌效应显著增强，建成综合性、高端化、引领潮流的国家服务业中心。
三、重点领域
（一）构建高效生产性服务体系。
按照建设“国际商贸中心”的要求，以支撑产业转型升级为目标，以高端、高效、便捷为方向，构建以商贸会展、金融保险、现代物流、文化创意、商务与科技服务、信息服务、总部经济、服务外包八大行业为主体的高效生产性服务体系。
