（三）“十二五”时期城镇化建设面临的发展环境。
“十二五”时期，是全省经济社会快速发展的重要阶段，我省城镇化发展也面临着良好的发展机遇。
1.中央和省委、省政府高度重视城镇化工作，为我省推进城镇化提供了重要的政治保障。
党的 “十七大”明确指出 “走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，培育新的经济增长极”。省委、省政府高度重视城镇化工作，从我省现实历史阶段出发，做出了统筹推进吉林特色城镇化，走出一条具有吉林特色工业化、城镇化与农业现代化互动发展新路子的重大战略决策。2010年，省委九届十次全会审议通过了《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》，作为我省城镇化工作的指导性文件。中央和省委、省政府关于推进城镇化的战略决策，为我省 “十二五”推进城镇化提供了重要政治保障和发展机遇。
2.全面实现老工业基地振兴的政策措施为城镇化发展提供了有利条件。
“十一五”期间，国家针对全球性的金融危机及东北工业产业发展的特点，适时出台了《
国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》 （国发 〔2009〕33号），为实施老工业基地振兴战略充实了新的内涵，更加突出了统筹东北区域经济发展和东北特点，以形成 “具有独特优势和竞争力的新的增长极”为目标，为东北三省共同进行跨省区的产业布局、重大基础设施建设创造了新的战略发展机遇，为推动东北区域进行新一轮的产业升级创造了条件。
3. “投资拉动、项目带动、创新驱动”战略将为我省城镇化建设提供强劲动力。
“十一五”时期，我省加快经济发展方式转变，大力实施“投资拉动、项目带动、创新驱动”战略，通过投资注入发展动能，通过项目集聚发展要素，通过创新转化和释放各类要素活力，大力推进以新型工业、现代农业、基础支撑、现代服务业和民生富民五大板块、300个重点项目为主要内容的项目建设，投资规模逐年扩大，通过自主创新、科技研发，确定了生物、信息、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保等6大战略性新兴产业，并已初具规模。“十一五”期间，我省发展基础不断夯实，初步走上了经济又好又快发展的轨道，为城镇化的加速推进奠定了坚实基础，提供了持久动力。
4.长吉图开发开放先导区建设为城镇化发展创造了重要的空间载体。
2009年8月，国务院正式批复的 《中国图们江区域合作开发规划纲要-以长吉图为开发开放先导区》，从国家战略的高度为我省赋予了沿边开放先行先试的权利，并提出打造 “五个基地”的目标，加强长吉图区域内产业分工协作与融合，加强与发达地区产业转移承接，深化国际产业合作。“长吉图”把吉林省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加，势必加速我省外向型经济的发展，为城市的发展提供巨大的产业支撑，加速城镇化发展。
（四）“十二五”期间推进城镇化发展的指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，统筹工业化、城镇化和农业现代化发展，以规划为引领、以产业为支撑、以创新为动力、以民生为根本，促进大中小城市和小城镇协调推动，长吉一体化率先带动，东中西部区域联动，城镇乡村共进互动，有步骤、分层次、有重点、高质量地推进全省城镇化，走出一条科学发展、统筹城乡、惠及百姓，符合吉林实际、具有吉林特色的城镇化道路，为吉林新一轮发展提供强大动力，让城乡居民生活得更加美好。
（五）“十二五”期间推进城镇化发展的基本原则。
1.坚持重点突破，率先发展。率先实施长吉一体化，通过科学的规划安排和必要的行政调控，充分发挥市场机制的作用，引导分工协作、优势互补，实现设施共建、资源共享、环境共保、经济共荣、社会共进，提升区域整体竞争力，带动和促进全省城镇化进程。
2.坚持政府引导，市场推进。加强体制和政策创新，不断强化政府对城镇发展的调控和引导作用，发挥政策导向，坚持市场在资源配置中的基础作用，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，通过政府引导和市场推进相结合，促进城镇各项事业快速发展。
3.坚持深化改革，创新机制。坚持改革创新，转变政府职能，创新发展模式，发挥市场配置资源的基础性作用，深化综合配套改革，在户籍管理、土地流转、社会保障、医疗保障和就业制度改革等方面积极探索，大胆实践，着力消除制约城镇化发展的体制机制障碍。
4.坚持统筹城乡，协调发展。建立城乡统一体制，健全以城带乡、以工促农机制，逐步消除城乡二元结构，优化各种资源要素在城乡间的均衡配置，推进土地集中、产业集聚、人口集聚。
5.坚持生态优先，可持续发展。把城乡发展与提高资源利用效率、改善生态环境有机结合起来，坚持集约节约用地、保护耕地，科学合理配置土地资源，促进城镇化发展与资源环境的协调统一，提高可持续发展能力，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
（六）“十二五”期间全省城镇化发展目标。
到2015年，城乡基础设施进一步完善，城乡人居环境进一步改善，城乡接轨和比较均衡的公共服务体制框架基本形成，基础教育、公共卫生、社会保障、文化事业等领域取得重要进展。全省形成长吉两核带动发展、地级城市快速跨越、县城持续提升、中心镇各具特色的城乡一体化快速发展新格局。
1.城镇化水平。到2015年，全省城镇化率达到60％，年均增长1.2个百分点，城镇人口达到1680万人。其中长吉一体化区域城镇化率达到70％，区域城镇人口达到525万人。
