上海市人民政府关于进一步加强本市轨道交通管理的意见
（沪府发〔2012〕38号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
轨道交通是保障本市城市安全有序运行的重要基础设施，是优先发展公共交通战略的重点，在满足人民群众基本出行需求和提供服务保障等方面发挥了骨干作用，有效地缓解了交通拥堵，促进了节能减排，为构建城市综合运输体系提供了重要支撑。社会各界广泛关注轨道交通发展，人民群众对轨道交通服务要求不断提高。随着城市规模逐步扩大和轨道交通快速发展，本市轨道交通进入了由大规模建设为主向运营管理为主转型、由单一线路运行向网络化运行转型的新阶段。轨道交通网络化运营情况复杂、管理人员紧缺和管理经验不足等问题日益显现，与轨道交通迅速发展不相适应，给轨道交通加强安全管理和提高服务质量带来严峻挑战。为适应轨道交通的迅速发展，降低安全风险，提升服务水平，现就进一步加强本市轨道交通管理提出如下意见：
一、认识进一步加强轨道交通管理的重要意义
（一）进一步加强轨道交通管理，是促进上海城市和谐发展的重要保证。加强轨道交通管理，是落实优先发展公共交通战略、构建资源节约型、环境友好型社会的必然选择，有利于进一步促进绿色交通发展，服务和引导城市发展模式转变，有利于进一步有效降低能源消耗、节约集约利用土地、改善城市生态环境，增强城市国际竞争力和可持续发展能力。
（二）进一步加强轨道交通管理，是确保上海社会安全稳定的有力支撑。上海经过多年快速大规模城市建设，在现代化、城市化水平不断提高的同时，进入了安全管理高风险期，安全管理难度加大、要求更高，城市安全面临的形势也更为严峻。密闭式的构造、密集式的运输、网络化的运行以及地下空间的局限，使得轨道交通运营安全和应急处置面临前所未有的压力。只有加强轨道交通管理，才能有效地确保本市社会正常运行，才能更好地促进城市安全稳定发展。
（三）进一步加强轨道交通管理，是提高人民群众出行质量的内在要求。轨道交通作为人民群众的重要出行方式，是基本公共服务的重要内容。与国际先进水平相比，本市轨道交通在承运比例、服务水平和营运效率等方面还存在一定差距。要以加强本市轨道交通的安全运营、全方位提高服务水平为突破口，不断提高轨道交通运营质量，努力为人民群众提供安全、便捷、优质的轨道交通服务。
