广州市人民政府办公厅转发市发展改革委关于2012年广州市深化体制改革重点工作意见的通知-法搜-中国法律信息搜索网

　　（三）构建城乡区域协调发展的体制机制。

　　构建城乡统筹发展的体制机制。根据全市各区域主体功能定位，实施分类指导、分类发展、分类考核，探索建立国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城乡规划相互衔接的“三规合一”的机制（市发展改革委、规划局、国土房管局牵头）。完善城乡规划体系，实施全市城镇体系、产业布局、基础设施、公共服务设施整体规划（市规划局牵头）。结合广州城乡发展土地现状和阶段特征，开展城乡统筹土地管理制度创新试点（市国土房管局牵头）。深化户籍制度改革，剥离依附在户籍背后的教育、医疗、社保等福利制度，创新符合特大城市发展需求的人口政策制度，探索以开发区、产业园区和中心镇重点承载地的农民工转户制度（市发展改革委、公安局牵头）。推进增城市统筹城乡综合配套改革试验，完成综合配套改革试验3年阶段性任务，推进城乡重大基础设施和项目建设，总结推广试点经验（增城市政府牵头）。

　　构建区域协调发展的体制机制。创新区域经济合作机制，积极探索广佛同城化、广佛肇经济圈、珠三角一体化的联动发展、协调合作、利益共享机制（市发展改革委牵头）。深化穗港澳合作，规划建设南沙新区，完成《南沙新区发展规划》及城市、土地、产业、人口、交通、港澳合作等专项规划的编制和报批，推动60平方公里起步区规划和建设（南沙开发区管委会牵头）；推进南沙粤港澳全面合作示范区、白云粤港澳（台）流通服务业合作区、广州南站穗港澳现代服务业合作先行先试区等三大重点合作区域建设；加强港澳贸易促进机构联系，建立穗港、穗澳两地贸易管理交流合作机制。推进国家级服务外包示范城市建设，落实国家政策关于离岸外包业务免营业税政策，重点拓展外资研发中心、电信、工程承包设计等服务外包领域，筹办首届中国（广州）国际服务外包发展合作交易会（市外经贸局牵头）。继续推进广州国家级开发区创新发展模式改革试验，完成3年重点突破阶段的各项任务（广州开发区管委会、南沙开发区管委会、市发展改革委牵头）。全面推进中新广州知识城市创新知识经济发展模式综合改革试验（中新广州知识城管委会牵头）。

　　积极探索南沙体制机制创新。加快推进番禺大岗、榄核、东涌等三镇划入南沙新区划调整工作（市民政局、南沙区政府、番禺区政府牵头）。推进南沙新区开发的立法工作，依法保障南沙城市格局和产业发展基本方向，科学安排开发建设次序，控制好开发建设节奏和强度（市人大法工委、市法制办、南沙区政府牵头）。研究制定南沙特殊居住证制度，吸引高端人才进入，将南沙打造成为高端人才的聚集地（市公安局、人力资源和社会保障局，南沙区政府牵头）。积极争取赋予南沙新区省级管理权限，尤其是涉水、涉海、服务业对外开放项目前置审批等方面的权限（市发展改革委、法制办，南沙开发区管委会、南沙区政府牵头）。