慈善作为最具实力的社会资源，同时也是社会财富重新分配的重要杠杆和推动社会创新的积极力量。打造“黄河善谷”是开发新的生产力、加强社会管理和创新，加快解决民生问题的有效途径，是各级党委政府强化宗旨意识、提高执政能力和执政水平、保障和改善民生的政治责任，也是一条具有宁夏特色的慈善兴业、扶贫造血、强区富民的全新之路。
二、基本内涵
黄河是中华民族的母亲河，同时，也是宁夏平原的幸福河、宁夏人民的精神河。“天下黄河富宁夏”，黄河在宁夏孕育了黄河文化、回族文化、西夏文化，集中彰显了宁夏开放、创新、包容、和谐的文化品格。“善”即善行，是扶老济困、助残救孤、赈灾助学的具体体现，是中华民族的传统美德，也是人类共同追求的价值目标。“谷”就是洼地，寓意聚集、承载资源之地。“黄河善谷”是一个形象化的概念，其内涵是依托沿黄经济区建设，在中部干旱带和南部山区引入现代慈善新理念和新模式，拓展现代慈善创新发展之路，通过慈善兴业与生态移民、扶贫开发有机结合，把社会目标、民生目标与经济目标有机统一，聚集慈善资源、发展慈善事业、带动地方经济发展，使其成为慈善发展创新的承载体、慈善资源聚合的吸纳区、慈善能量辐射的释放地、贫困群体受助的新领域、经济社会发展的增长极。最终目标是逐步把传统的救助型、输血型慈善提升为可持续的现代产业型、造血型慈善，把“黄河善谷”建设成为民族地区扶贫济困试验区、国家慈善事业创新发展区和具有国际影响的慈善之都，成为我国慈善创新发展的政策洼地、全民慈善的道德高地和企业家投资兴善的理想福地。
三、总体要求
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓新一轮西部大开发和六盘山区被确定为全国11个连片特困地区扶贫攻坚主战场的战略机遇，以保障和改善民生为核心，以建设慈善园区为平台，以实施慈善项目为抓手，大力培育公益慈善组织，不断深化与国内外慈善机构交流合作，着力推进慈善城市创建，着力加强慈善文化建设，着力增强全民慈善意识，探索一条具有宁夏特色的慈善兴业、慈善扶贫、慈善富民之路。
（二）基本原则。
--政府推动，社会参与。充分发挥政府在政策制定、组织协调等方面的作用，引导个人、企业和慈善组织以及社会各界投身慈善事业，形成推动慈善事业发展的强大合力。
