同时，必须清醒看到食品药品监管工作面临的困难和问题。主要是：当前及今后一个时期，我国仍处于食品药品安全风险高发期和矛盾凸显期，影响食品药品安全的因素呈现出多样性和复杂性；制假售假、虚假宣传等群众反映强烈的突出问题尚未得到根本解决，整顿规范食品药品市场秩序任重道远；药品研制、生产、经营、使用行为有待进一步规范，监管的科学化、制度化、现代化水平需要不断提高；餐饮服务食品安全及保健食品、化妆品监管基础较为薄弱，在科学、有效履行监管新职能上需要进行艰苦的探索；监管技术支撑体系建设亟待加强，监管队伍素质能力还不完全适应新形势新任务要求；监管体制改革调整后食品药品安全责任体系建设需要进一步加强，系统运行机制有待调整完善；等等。
（二）“十二五”时期食品药品监管工作面临的形势。
“十二五”时期是江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期。省委、省政府从又好又快推进“两个率先”的战略全局出发，强调必须更加突出以改善民生为重点的社会建设，明确提出“完善食品药品安全监管体系，有效防控食品药品安全风险，保障人民群众饮食和用药安全”的要求，为做好食品药品监管工作指明了方向。随着经济社会的持续发展和生活水平的不断提高，人民群众对饮食安全、用药安全的关注度和期望值越来越高，维护自身健康权益的意识越来越强、诉求越来越多，这既给我们带来了前所未有的巨大压力，也是加强和改进食品药品监管工作的强大动力。同时，贯彻落实加快转变经济发展方式这一重大战略任务，要求我们更好地把执法为民与服务发展有机结合起来，更有效地发挥监管职能作用，推动医药、餐饮及保健食品化妆品产业加速调整结构、转型升级、做大做强。从食品药品监管系统自身来看，监管体制改革调整后，我们在监管体系、监管模式、监管机制、监管队伍建设等方面面临着一系列新情况、新问题、新矛盾，做好监管工作的难度明显增大。综合判断形势，“十二五”时期是食品药品监管工作可以大有作为的重要战略机遇期，是食品药品监管事业改革发展、攻坚克难的关键时期，既有着难得的历史机遇，也面对着诸多的挑战和困难。要强化机遇意识、使命意识和忧患意识，站在全省经济社会发展大局的高度，切实抓住发展机遇，科学把握监管规律，勇于破解监管难题，更加奋发有为地推进食品药品监管工作，努力开创食品药品监管事业科学发展新局面，以一流的业绩向党和人民交上一份合格的答卷。
二、总体要求和发展目标
（一）总体要求。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学监管理念，适应全面建成小康社会新要求，顺应人民群众饮食用药安全新期待，紧紧围绕确保食品药品安全这一中心任务，以推进科学监管、保障改善民生为主题，以加强能力建设为主线，以防控食品药品质量安全风险为着力点，以提高公众对食品药品安全的满意度为目标，大力加强食品药品安全责任体系建设，不断提升食品药品监管能力水平，有效履行餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品、药品、医疗器械监管职能，切实保障人民群众身体健康和生命安全，为深化医药卫生体制改革、提高全民健康素质、促进食品药品产业又好又快发展作出新的更大贡献，为食品药品监管事业长远发展打下更为坚实、具有决定意义的基础。
贯彻上述总体要求，必须把握好以下几条：
——坚持把保障公众饮食用药安全作为全部工作的出发点和落脚点。紧紧围绕“确保食品药品安全”这一中心任务，以人民满意为根本标准，深入开展专项整治，大力净化市场秩序，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实维护群众饮食用药安全合法权益。不折不扣地贯彻执行食品药品监管法律法规，严格监管，严格执法，有效防控和化解各类质量安全风险，为公众把好饮食用药安全关。
——坚持把提高科学监管水平作为加强食品药品监管的根本途径。建立健全准入退出机制，强化源头管理和过程监管。推进检验检测、审评认证、监测评价等监管技术支撑体系建设，大幅度提高食品药品监管的信息化、现代化水平。
——坚持把改革创新作为完善监管制度机制的强大动力。深化对科学监管理念的认识，加强政策理论研究，探索和把握食品药品监管规律。适应新形势、新体制、新职能要求，创新监管思路、模式、机制和手段，增强监管工作的科学性、针对性和有效性。
