7.建立了建筑节能项目扶持资金
“十一五”期间，通过积极创建建筑节能试点示范项目，起到了以点带面的效应，本市建筑节能各项工作得以平稳较快发展。为鼓励推进建筑节能工作，2009年制定并颁发了《上海市建筑节能项目专项扶持暂行办法》和《上海市建筑节能示范项目申报指南》，2010年上半年又颁发了《上海市建筑节能示范项目申报指南的补充意见》。“十一五”期间市级财政安排支持建筑节能专项资金共计18730万元，主要用于扶持执行节能标准65%及以上的新建建筑示范项目，节能标准达到50%及以上的既有建筑改造项目，太阳能、浅层地热能等可再生能源与建筑应用的示范项目，以及本市“国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设”等项目。“十一五”期间，全市累计落实试点项目49个，涉及建筑面积304万平方米。
8.加大了科研投入力度
“十一五”期间，从新型建筑节能材料研制、民用建筑围护结构保温系统的开发、节能型预制装配式墙体开发应用、新建建筑节能技术集成、既有建筑节能改造技术、可再生能源建筑一体化、废弃物资源综合利用、民用建筑用能设备系统优化、能效测评标识技术、国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计方式、低能耗居住建筑建设模式等多方面进行研发创新，并将成果进行推广。
“十一五”期间，本市建筑节能标准规范随着建筑节能工作的推进不断完善。先后编制完成了《居住建筑节能设计标准》（65%）、《绿色建筑评价标准》、《民用建筑能效测评标识标准》、《公共建筑节能智能化技术规程》等系列标准规范、技术导则，基本涵盖了设计、施工、材料、验收、检测、评估等环节，为建筑节能的实施质量提供了保障。组织编制了近三十个建设工程使用的外墙外保温、外墙内保温、外墙自保温和屋面保温的施工工艺。同时，为配合国家和地方建筑节能标准的提高，开展了多项标准规范的修订与补充。
（三）当前存在主要问题
“十一五”期间， 本市建筑节能工作虽然取得了一定的成效，但在具体工作开展中还存有一些问题。主要反映在：
1.政策法规体系仍需进一步健全。建筑节能工作的推进目前主要依靠政府管理部门，在落实各项节能工作制度过程中，因缺乏一定的法律法规依据与支撑，使得建筑节能推动进程受阻。其中包括新建建筑高节能标准贯彻缺乏保障、对既有建筑改建扩建活动缺失节能监控，建筑节能监管体系制度有待完善等问题。
2.建筑节能标准体系的本地适应性有待提升。现行建筑节能标准体系多数都是以国家标准为主，有关条文标准并不完全适应上海地区特有的气候特征，有关建筑节能规范体系的本地适应性问题日益突出。同时，建筑节能是系统工程，系列节能标准规范的配套体系化需求也日益凸显。
3.建筑节能管理体制有待完善。建筑节能工作涉及到各类民用建筑，主要有居住建筑、办公楼宇、宾馆酒店、商场、高校、医院等，涉及多个行业领域，它们分别归属不同的政府部门行政管辖，其建筑功能类型与能耗特点存有很大差异，目前的管理机制存有监管力度不均、缺乏统筹等现象问题。
4.建筑节能激励制度仍需完善。当前建筑节能工作在很多方面存在市场失灵的现象，一直是由政府推进的，对建筑业主、开发商、施工单位、物业管理单位的激励约束机制一直缺失，难以对市场各主体产生持续长效的节能动力，约束机制的缺位，使激励机制政策功效无法完全显现，对各利益主体的行为规范引导有限。
二、“十二五”面临的形势和任务
随着能源与环境问题的日益突出，应对全球气候变化成为世界各国共同面临的挑战。我国作为最大的发展中国家，在快速发展的同时也肩负着日益重大的国际责任。当前，我国政府部门已采取多种政策措施转变经济增长方式和调整产业结构来减少温室气体的排放，并于2009年明确提出碳减排目标：到2020年我国单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降40％～45％。面对发展形势，节能减排依然是国家及地方的重点工作，我国也明确在“十二五”期间实现单位万元GDP能耗降低16%的总体目标。要实现这一减排目标需要各部门的共同努力，尤其以工业、建筑、交通等高耗能领域为重点减排对象。
上海作为一个能源短缺的城市，近年来建筑能耗以每年10%左右的速度递增。随着城市经济快速发展，本市建筑用能供需矛盾将更加强烈。首先，随着本市城市功能转换及提升、城市多个副中心的建立、市郊区城镇化发展快速、城市基本设施重大工程的推进完善，以及后世博效应都将促进本市现代服务业和楼宇经济的快速发展，致使各类型的公共建筑需求激增，公共建筑能耗存有较大的上升空间。其次，城乡居民人均收入和生活质量的显著提高，将促使人们对居住条件的改善需求，用能设备增多，居民生活用能需求的刚性增长趋势明显。再次，随着区域发展与城镇化进程的推进，上海作为长江三角洲地区区域的核心区，到了2015年城镇化比例将高于70%，民用建筑面积总量将超过9亿平方米。若按照目前建筑能耗增长态势预测， 2015年本市民用建筑总用能需求将达到3165万吨标准煤左右（包含建筑运行能耗和建筑施工能耗），相比2010年净增长1018万吨标准煤。此外，自然灾害、极端气候频现，也进一步加剧了建筑能耗的攀升速度。每年夏冬季用电负荷峰值屡创新高，在给城市安全供能带来了严峻的挑战的同时，也给建筑节能工作带来重大压力。
