安全生产基础工作扎实开展。颁布实施危险化学品、轨道交通、游乐设施、地下空间等领域的安全生产规章。在重点行业，实施企业安全生产标准化建设，达标企业达到197家；完成6万余家小企业安全生产现状评估，并实施分类管理。危险化学品安全责任保险投保企业达到2000余家。实施安全生产综合管理信息化建设，建成两个市级安全生产技术支撑实验室。安全生产教育培训持续强化，共培训农民工200万人次、其他各类人员200万人次。创建国际安全社区11个、全国安全社区30个。
（二）“十二五”时期本市安全生产面临的形势
“十二五”时期，本市安全生产工作既要妥善解决长期积累的问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务艰巨，形势依然严峻。
1.安全生产形势依然严峻。据统计，“十一五”期间，本市累计发生各类生产安全事故4.6万多起，事故死亡人数8000余人，直接经济损失近16亿元。全市职业危害因素分布行业广泛，接触职业危害因素的从业人员数量众多。截至2010年底，全市申报存在职业危害因素的企业10205家，接触职业危害因素的从业人员约38万余人，职业危害防治任务艰巨。
2.安全生产薄弱环节不容忽视。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，交通、能源等资源环境承载能力的刚性约束和城市安全的脆弱性日趋明显，特别是高层建筑、轨道交通、危险化学品、城市燃气和输油管线、地下空间、人员聚集场所等领域和场所的安全风险凸显，部分企业安全生产主体责任、安全措施、安全投入尚未落实，安全生产保障难度加大。
3.安全生产监管能力亟待提升。安全生产监管任务点多面广，安全监管装备及技术支撑能力与社会经济转型发展对安全监管的要求差距较大，安全生产应急救援力量较弱，相关执法人员专业化水平不高，依靠传统监管方式和手段难以解决安全生产中的新问题和新矛盾。
4.保障从业人员安全健康权益面临新的考验。随着经济发展和社会文明进步，全社会对关爱生命、关注安全的期望不断增大，从业人员对生产安全和职业健康的维权意识不断增强，对加强安全生产监管、增强事故灾害处置能力、推动安全文化建设、有效改善作业环境、确保职业安全健康有了更高的期待。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障城市运行安全和生产安全为目标，实现安全生产监管重心由事后查处逐步向事前预防转变、监管手段由传统管理型逐步向现代科技型转变、监管重点由防范伤亡事故逐步向防范伤亡事故与职业危害并重转变，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全市安全生产形势始终处于受控状态。
