19. 完善覆盖城乡居民的公共服务体系。合理配置城乡教育、文化、医疗卫生等公共服务资源，把由政府提供或主导的公共服务尽可能地覆盖到所有城乡居民，实现基本公共服务均等化。注重教育公平和提高教育质量，在学校布局、合格学校建设、师资力量配置等方面向农村倾斜，加大对农村义务教育经费的保障力度，到2015年初步实现县域内义务教育均衡发展。协调发展城乡职业教育和成人教育、特殊教育、老年教育、学前教育等各类教育。健全城乡医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，推进县级医疗机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，到2015年每个县、市至少要有一所县级医院达到二甲以上水平，全面完成乡镇卫生院房屋和设备配套建设，每个行政村建有一所村卫生室。建立城市医院对口支援农村医疗卫生的长效机制，采用托管、设立分支机构和双向转诊等形式，加强城乡医疗机构之间的联系，切实解决农村医疗设施缺乏和技术服务水平低的问题。统筹城乡文化建设，合理规划建设图书馆、博物馆、文化馆、影剧院、体育场馆等公共文化设施，每个乡镇要建设公共文化站，每个行政村要建设文化活动室、农家书屋和体育设施，使城乡居民共享文化发展成果，提升城乡居民文明素质。
20. 加快构建城乡一体的社会保障体系。扩大城乡养老保险覆盖面，提高农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员养老保险覆盖率，到2012年，基本实现城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖。积极探索社会保险制度跨地区、跨城乡衔接和转移机制。健全城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗等三项医保制度，加快推进基本医疗保障城乡统筹管理，实行医疗保障统一管理。不断健全城乡社会救助制度，完善以城乡低保、五保供养、自然灾害灾民救助为基础，以临时救助、社会互助、优惠政策为补充，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为配套的城乡社会救助体系。
七、破除城乡二元体制，推进城乡社会管理一体化
21. 逐步建立统一的城乡户籍管理制度。加快推进户籍改革，适时取消农业户口与非农业户口的性质差别，实现城乡统一的户籍管理制度。积极探索县及县以下城镇放开户籍限制，大中城市根据本地实际情况有条件放开。
22．完善城乡一体的社会管理体制。破除城乡二元分割的管理体制，加快清理现行政策制度，凡是在特定历史条件下出台的城乡分割的政策制度，要及时废除或进行修改完善。加快建立新型社区管理体制，按照地域相近、规模适度、有利于整合公共资源的原则，稳步推进镇村体制向街道社区体制转变，将社区服务延伸到中心村。建立城乡一体的公共管理体系，推动公安、司法、建设、城管、安监、计生等领域的管理由城市向农村社区延伸，使农村居民与城市居民同等享受社会公共服务。
八、加大推进新型城镇化和城乡一体化的工作力度
