（7）教育资源薄弱地区补建项目
针对部分区域布局有工业园区或产业基地，外来进城务工人员集聚，学前教育与义务教育阶段校舍资源异常紧张，而大型居住社区与新城区教育公建配套学校覆盖不到的情况，拟在此类教育资源薄弱地区补建基础教育项目。“十二五”期间，相关区县共计划实施补建项目150个，规划建筑面积157.87万平方米，增加用地面积285.58万平方米，投资估算62.89亿元（见表12）。
表12 “十二五”郊区补建基础教育项目
学校类别
| 项目数
（个）
| 建筑面积
（万平方米）
| 增加用地面积
（万平方米）
| 投资估算 （亿元）
|
幼儿园
| 53
| 28.24
| 32.56
| 11.86
|
小学
| 38
| 41.33
| 78.69
| 15.71
|
九年一贯制
| 24
| 35.84
| 72.90
| 14.33
|
初中
| 35
| 52.46
| 101.43
| 20.98
|
合计
| 150
| 157.87
| 285.58
| 62.89
|
（8）校舍加固改造项目
根据重点设防要求，经2009年排查鉴定，本市共有573万平方米中小学校舍建筑需要加固改造。按照轻重缓急原则，截至2011年底，已完成其中386.33万平方米校舍安全加固。2012-2014年，区县教育部门将结合学校布局调整、大修改造，规划实施中小学校舍更新加固改造140.37万平方米。
说明：“十二五”规划项目数据不含原有校舍加固项目。
四、建设任务达到预期目标的展望
综合考虑各种因素影响，“十二五”末基础教育基本建设规划项目交付使用率预计在70%左右。据此测算，至2015年底，幼儿园将增加班级4598班，小学将增加班级4678班，初中将增加班级3855班（见表13）。
表13 “十二五”末学前教育及义务教育阶段增加班级数
地区
| 幼儿园
| 小学
| 初中
|
增加班级（班）
| 比例（%）
| 增加班级（班）
| 比例（%）
| 增加班级（班）
| 比例（%）
|
市区小计
| 380
| 8.40
| 474
| 10.99
| 272
| 7.65
|
郊区小计
| 4148
| 91.60
| 3836
| 89.01
| 3281
| 92.35
|
全市合计
| 4528
| 100.00
| 4310
| 100.00
| 3550
| 100.00
|
按照“04标准”和“05标准”，幼儿园每班30人、小学每班40人和初中每班45人计算，则到2015年底，幼儿园将增加学位13.58万人，小学将增加学位17.24万人，初中将增加学位15.99万人（见表14）。
表14 “十二五”末学前教育及义务教育阶段增加学位数
地区
| 幼儿园
| 小学
| 初中
|
增加学位（万人）
| 比例（%）
| 增加学位（万人）
| 比例（%）
| 增加学位（万人）
| 比例（%）
|
市区小计
| 1.14
| 8.40
| 1.89
| 10.99
| 1.22
| 7.65
|
郊区小计
| 12.44
| 91.60
| 15.34
| 89.01
| 14.76
| 92.35
|
全市合计
| 13.58
| 100.00
| 17.24
| 100.00
| 15.99
| 100.00
|
1．3-5周岁幼儿基本纳入学前三年教育管理体系，园舍紧缺压力逐步缓解
根据市计生委预测，本轮常住人口出生高峰将持续到2015年左右，若按照目前常住人口出生趋势，“十二五”末，学前三年适龄入园儿童高峰值将在54万（每年出生幼儿约18万）左右，而本市幼儿园可容纳幼儿总规模也可达到53.88万（包括2010年底容纳40.3万及“十二五”增加13.58万）。届时，绝大多数3-5周岁幼儿纳入学前教育管理体系，地区之间办园条件基本均衡，有条件地区早教及幼托班逐步恢复，三级幼儿园大量减少，临时看护点基本消失。
2．小学教育资源可基本应对入学高峰
“十二五”期间，出生高峰影响波及至小学，按照上海市“六普”人口数据推算，至2015年底，全市小学阶段（6-10周岁）适龄入学人数为80.53万人，另考虑“十二五”期间外来常住人口持续增加影响，小学适龄人口可能达到87万左右，而小学可容纳规模在87.40万人左右。届时，小学教育资源可基本应对入学高峰，公办学校吸纳进城务工人员随迁子女比例进一步提高，民办进城务工人员随迁子女子女学校将逐步萎缩（见表15）。
表15 “十二五”末小学阶段预计人数情况
地区
| “十二五”末预计
适龄人数
（万人）
| “十二五末”预计
可容纳规模
（万人）
| 其中
|
十二五
增加数
| 2010年
容纳数
|
市区小计
| 17.87
| 18.93
| 1.89
| 17.04
|
郊区小计
| 62.66
| 68.46
| 15.34
| 53.12
|
全市合计
| 80.53
| 87.40
| 17.24
| 70.16
|
注：表内“十二五”末小学适龄人口数据为2011年“六普”常住人口1-5周岁人数。
3．初中教育资源布局合理，为应对“十三五”入学高峰做好准备
本轮学龄人口波动将在“十二五”同时影响初中。按照2010学年分年级在校生数据推算，至2015学年，本市初中在校生人数将达到56.11万人（2010学年1-4年级在校生人数），其中约50%为进城务工人员随迁子女。而通过“十二五”初中学校建设，至“十二五”末，可增加初中学位约15.99万，初中可容纳总规模达到约58.64万人，可基本全部吸收常住人口初中阶段适龄入学人数。同时，通过“十二五”初中教育资源布局调整，初中教育资源将进一步向郊区转移，外来人口集聚地区初中教育资源得到充实，布局合理，为应对“十三五”初中入学高峰打下扎实基础（见表16）。
表16 “十二五”末初中在校生人数预计情况
地区
| “十二五”末预计在校生人数（万人）
| “十二五末”预计可容纳规模（万人）
| 其中
|
十二五
增加数
| 2010年
容纳数
|
全市合计
| 56.11
| 58.64
| 15.99
| 42.55
|
注：由于高中阶段教育尚未对非沪籍学生开放，该年龄段部分外来常住人口随迁子女在初中阶段回原籍就读，因此，如现行政策不变，“十二五”末初中在校生人数将低于预期。
4．郊区优质高中教育资源明显增加，促进基础教育的均衡发展
近几年，郊区高中教育事业得到了较大发展，但优质教育资源相对紧缺。“十二五”期间，郊区通过实施60余个高中建设项目，一批市区示范性实验性高中通过搬迁、结对和对口支援等形式，迅速将先进的办学理念、师资力量辐射至郊区，满足郊区人民群众对优质高中教育资源的追求，城乡差距进一步缩小，促进了上海基础教育的均衡发展。
五、保障措施
1．加强对人口发展趋势及适龄学生数的预测
“十一五”以来，上海新一轮人口出生高峰持续，外来常住人口规模迅速扩大，学前三年教育和小学适龄入学人数波动较大，本市基础教育基本建设面临严峻挑战。常住人口及其发展趋势是教育资源布局及规划的基础，学校建设规划须具有前瞻性。为保持本市基础教育事业可持续发展，教育部门应会同人口计生部门加强对本市人口发展趋势的监测和预测，提供今后若干年相对准确的适龄学生数变化情况，为“十二五”学校建设规划落实及调整提供依据。
2. 建立市属保障性住房大型居住社区教育公建配套项目督促落实机制
随着教育公建配套学校逐步成为本市基础教育新增校舍资源的主要来源，市、区（县）两级政府均建立了比较完善的教育公建配套学校建设保障机制，“缺配、缓配”现象明显减少。经过市政府教育督导室的几轮专项督导，教育公建配套项目基本做到了“新帐不欠、老账逐年还清”。“十二五”期间，市保障性住房大型居住社区教育配套项目占本市基础教育规划项目近四成，涉及宝山、嘉定、青浦、松江、浦东、闵行和奉贤7区36个基地，建设主体复杂（市住宅发展中心、相关镇政府、区县房管局、市属大企业和集团）、资金来源多样化（既有公建配套费也有自筹资金），社会影响大，建设进展不受教育部门主导，监督困难。
因此，市级层面须加大协调力度，由市推进办牵头，会同房管、教育、督导、规划、建设等部门，建立协调沟通机制，采取有力措施，确保教育部门全过程介入配套学校建设，保障教育配套项目与住宅项目做到“三同步”。
3．加大对财政相对困难区县的转移支付力度
近年来在推进教育均衡发展的进程中，郊区成为上海基础教育建设的重点，随着郊区学校建设推进和大量公建配套学校交付开办，部分郊区的财政面临较大压力，需加大市级财政转移支付的力度，促进义务教育资源的均衡配置。同时要通过进一步明晰政府间支出责任，清晰界定事权与财权，规范专项转移支付项目管理、健全专款配套政策，进一步完善财政转移支付制度，保证财政相对困难地区的教育建设需要。
4．教育硬件建设和软件建设并重
从教育建设服务于提高教育质量，有利于学生发展，有利于促进教育公平均衡的根本目的出发，要高度重视教育的内涵建设，使硬件建设与软件建设相结合。重视提高学校管理水平和师资队伍的素质，尤其要抓住加强郊区农村教育建设的契机，合理安排硬件建设与软件建设的资金比例，增强素质教育功能，并为教师培训和发展、课程改革、教学科研和教育信息化提供财政支持，促进全市教育整体水平的提高。
六、附表
1. 黄浦区（含原卢湾区）“十二五”基础教育基本建设规划项目
年份
| 学校数（所）
| 其中（按学校类别分）
| 其中（按项目类型分）
| 其中（按建设类型分）
| 增加
规模
（班）
| 征地
面积
（万平方米）
| 建筑
面积（万平方米）
| 匡算
投资
（亿元）
|
幼儿园
| 小学
| 初中
| 高中
| 其他
| 大居
| 新城
| 补建
| 公建
配套
| 自建
| 公建
配套
| 新建
| 迁建
| 重建
| 改扩建
|
2011年
| 4
| 0
| 1
| 0
| 3
| 0
| 0
| 0
| 0
| 1
| 3
| 1
| 0
| 0
| 1
| 2
| 30
| 1.20
| 6.09
| 2.41
|
2012年
| 6
| 1
| 1
| 3
| 1
| 0
| 0
| 0
| 0
| 1
| 5
| 1
| 0
| 0
| 0
| 5
| 50
| 1.64
| 7.69
| 3.03
|
2013年
| 2
| 1
| 1
| 0
| 0
| 0
| 0
| 0
| 0
| 2
| 0
| 2
| 0
| 0
| 0
| 0
| 40
| 1.48
| 3.42
| 1.34
|
2014年
| 2
| 1
| 0
| 0
| 1
| 0
| 0
| 0
| 0
| 0
| 2
| 0
| 1
| 0
| 1
| 0
| 10
| 0.56
| 4.60
| 1.89
|
2015年
| 0
| 0
| 0
| 0
| 0
| 0
| 0
| 0
| 0
| 0
| 0
| 0
| 0
| 0
| 0
| 0
| 0
| 0.00
| 0.00
| 0.00
|
合计
| 14
| 3
| 3
| 3
| 5
| 0
| 0
| 0
| 0
| 4
| 10
| 4
| 1
| 0
| 2
| 7
| 130
| 4.88
| 21.80
| 8.67
|
