三、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观要求，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的理念，根据《
宪法》、《
民法通则》、《
物权法》、《
城市房地产管理法》及国家有关住房保障和房屋管理的法律法规和部门规章，结合上海市住房保障和房屋管理的实际需要，突出上海地方特色，充分考虑特殊性和民生性，正确处理好住房保障与住房市场之间的关系、住房资源配置公平性与效率性的关系，住房保障和房屋管理共性与特性的关系，重点突出以下四个方面：一是确认住房的民生性；二是体现住房的公平性；三是解决房屋安全管理立法的缺失性；四是形成住房保障和房屋管理法规体系的完整性。
（二）基本原则
1、坚持立足上海实际，更加注重立法决策与住房保障和房屋管理的改革决策、发展决策的紧密结合
上海住房保障和房屋管理的立法，要一切从实际出发，紧密结合上海住房保障和房屋管理的实际情况，充分考虑其特殊性，深入进行调查研究，符合住房保障和房屋管理工作的客观要求。上海住房保障和房屋管理改革发展中的难点也是立法中的难点，住房保障和房屋管理的立法要体现改革发展的精神，用法规规章来规范、引导和保障住房保障和房屋管理工作改革发展的顺利进行。
2、坚持综合性与层次性相结合，更加注重立法的综合性
上海住房保障和房屋管理的立法，要更加注重立法的综合性，使得住房保障和房屋管理的法律法规结构体系更加合理、更加完善。同时，要突出立法的层次性，使得地方性法规、政府规章、政府规范性文件互为补充、有机统一。
3、坚持适应性与稳定性相结合，更加注重立法的适应性
一方面，必须根据住房保障和房屋管理改革发展的实际需要和情况变化，做到“立、改、废”相结合，更加注重立法的适应性；另一方面，要做到“急用先立”，根据工作实际需要，对急需要立法的内容，先予以立法；再一方面，要坚持稳定性，注意和保持法规的稳定性，从而维护法规的权威性。
