回顾“十一五”期间上海在住房保障和房屋管理方面的立法情况，主要有以下四方面的特点：
一是从立法内容上看，主要集中在房屋登记、物业管理、房地产宏观调控和住房保障四个领域。
二是从立法特点看，政策性、阶段性文件占有很大比例。
三从立法质量看，逐步提高，注重统一性，注重与上位法的衔接，注重立法的确定性和可操作性。
四从立法技术和程序看，逐步拓展公开立法渠道，强化专家在立法中的作用，调动和发挥了社会各界参与立法的积极性。
二、面临的形势与要求
“十二五”期间，正是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。住房保障和房屋管理面临着新的机遇和新的挑战，必须根据上海经济社会发展的新形势、新目标、新要求，坚持“以人为本、重在民生”的发展理念，围绕重点，聚焦突破，全面推进“四位一体”的住房保障举措，着力缓解中低收入家庭住房困难；进一步加大住房市场调控力度，按照“三个为主”的原则，引导居民自住性和改善性住房消费，遏制投资投机性住房需求；通过加快旧区改造和旧住房综合改造，全面提高市民居住条件、居住水平和生态环境。
“十二五”期间，上海住房保障和房屋管理工作的任务重，要求高，难度大，要坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居；不仅要促进房地产业持续健康发展，更要改善居民居住条件。
社会主义市场经济是法制经济，住房保障和房屋管理工作的健康、有序运行，必须依靠法律法规来规范。在目前上海有关住房保障和房屋管理方面的法规体系仍未完善和健全的背景下，要进一步加快立法，着力健全“四位一体”的住房保障体系；深入完善房地产市场体系和改善房地产市场调控；贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《
上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》，加大旧区改造力度；进一步完善物业管理体制机制，完善业主自我管理机制，加快调整售后公房物业服务和收费标准；大力推进住宅产业现代化，进一步加大装配式工业化住宅、全装修住宅和住宅性能认定工作的推进力度；加强对旧住房修缮改造项目、房屋拆迁拆除工地安全生产的监管，加快完善房屋安全管理的长效体制机制。
