“十一五”我省的环境保护工作虽然取得了积极进展，但整体环境形势依然不容乐观。局部环境污染和生态破坏仍然存在，农业面源污染对水环境质量的影响日益显著；城乡环境基本公共服务投入不均，农村生活污染严重；环境保护总体投入不足且缺乏保障，严重制约着我省污染治理、生态保护及环境监管能力建设的力度；现行有关环境保护的法规、规章不够健全，未能完全适应国际旅游岛建设发展的需要。
（二）“十二五”环境保护面临的机遇与挑战
“十二五”时期，是实现建设全面小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是建设国际旅游岛的开启时期，国家和海南省委、省政府把环境保护摆上了更加重要的战略位置，特别是“全国生态文明建设示范区”这一战略定位，为我省的环境保护工作提供了新的历史机遇。我省经济社会发展正处于上升期，随着国际旅游岛的建设发展，“十二五”我省的经济社会实力继续快速增强，财政收入显著增加，为加大环保投入力度、解决环境问题奠定了坚实的物质基础。加快推进经济结构调整和转变经济发展方式是当前我国面临的迫切任务，海南依托生态环境优势，积极发展生态经济，着力构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，为环境保护工作奠定了重要基础。国家加快推进环境保护历史性转变、积极探索中国环保新道路的方针也为我省的环境保护工作开辟了新途径。
随着国际旅游岛建设的推进，“十二五”期间我省城镇化不断推进，以旅游业为龙头的现代服务业、热带现代农业和新型工业快速发展，也将对海南的生态环境带来更大的压力，“十二五”时期海南环境保护工作面临的形势严峻，任务艰巨。
一是主要污染物减排形势严峻。我省社会经济基础较差，主要污染物排放基数小，随着“十一五”期间各项减排措施相继投入运行，我省进一步减排的潜力已所剩无几。“十二五”国家新增氨氮和氮氧化物2种主要污染物，继续强化主要污染物减排，而随着产业的快速发展和城镇化的进一步加速，我省主要污染物排放量还将有一定幅度的增加，“十二五”期间主要污染物减排将面临巨大压力。
二是产业发展对环境的压力加大。随着国际旅游岛建设的推进，新兴工业快速发展对环境的压力将日趋增大，旅游业对生态环境的依赖和影响并存，热带现代农业对水体和土壤环境的污染风险不容忽视，协调经济社会发展和生态环境保护的压力将日趋增大。
三是城镇化与社会消费转型对环境的压力显现。随着城镇化进程的加快、社会消费规模的扩大，机动车污染等一系列城市环境问题不断加剧，环境污染带来的食品安全、饮用水安全等环境风险增大。
总体而言，“十二五”时期，我省环境保护工作迎来了国际旅游岛建设发展的重大机遇，同时也面临着经济社会快速发展带来的严峻挑战，环境风险不断增加，环境问题日趋复杂，环境压力继续加大。保护生态环境，以环境优势促进人与社会和谐发展，是“十二五”期间我省环境保护工作的大挑战。
二、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善环境质量和保障环境安全为目标，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以防范环境风险、解决危害群众健康和影响国际旅游岛建设发展的突出环境问题为重点，强化环境监管，控制主要污染物排放总量，加强环境污染防治，加快生态建设。积极推进全国生态文明示范区建设，建立健全适应国际旅游岛建设发展要求的环境保护体制机制，在保护中发展，在发展中保护，建设资源节约型和环境友好型社会，探索人与自然和谐相处的文明发展之路，为国际旅游岛建设发展奠定环境基础。
（二）基本原则
--生态立省，环境优先。把建设生态文明、保护生态环境、节约能源资源放在经济社会发展的首要位置，牢固树立生态文明理念，珍惜得天独厚的生态环境优势，形成资源节约型和环境友好型的产业结构、发展方式和消费模式。
--统筹兼顾，民生优先。紧密联系国民经济和社会发展总体部署，妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，实现经济社会与环境协调发展。从公众对环境的基本需求出发，坚持以人为本，重点解决与民生相关的突出环境问题，促进社会和谐。
--预防为主，分步实施。立足于我省总体生态环境质量优良的实际特点，在污染控制与生态建设中以预防和保护为主。根据社会经济发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。
--政府主导，综合推进。强化环境保护的国家意志和政府职能，坚持政府主导，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。坚持环境保护与经济社会发展总体规划相衔接，促进经济社会与环境协调发展。
