二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应加快转变经济发展方式的要求，紧密结合保障和改善民生、构建和谐社会的需要，切实把就业作为民生之本，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，以充分开发和合理利用人力资源为出发点，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，进一步实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，创造平等就业机会，构建和谐劳动关系，提高就业质量，努力实现社会充分就业。
（二）基本原则。
1．坚持促进就业与经济社会发展相结合。将促进就业放在经济社会发展的优先位置，作为保障和改善民生的头等大事，依靠经济发展带动就业增长，以扩大就业促进经济持续发展，为转变经济发展方式提供有力保证。
2．坚持促进就业与开发人力资源相结合。适应推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的要求，千方百计拓宽就业渠道，最大限度地增加就业机会，强化人力资源开发，大力加强职业培训和创业培训，通过全面提升劳动者职业素质和就业能力扩大就业，提高就业质量。
3．坚持发挥市场机制与政府促进就业相结合。充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，消除制度性、体制性障碍，进一步强化政府在促进就业中的责任，将促进就业作为制定、实施和调整经济社会政策的基本目标，调动企业履行社会责任、扩大和稳定就业及劳动者自谋职业、自主创业的积极性，广泛动员社会各方面力量，共同做好就业工作。
4．坚持统筹城乡发展与促进公平就业相结合。从我省城乡统筹和区域经济社会协调发展的大局出发，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，努力实现公共就业服务均等化，为城乡劳动者创造平等就业机会，促进城乡劳动者实现公平、体面的就业。
5．坚持促进企业发展与维护劳动者合法权益相结合。重视劳动者利益诉求，探索形成企业与职工利益共享机制，统筹处理好维护劳动者就业权利与维护劳动者劳动报酬、休息休假等权利的关系，通过构建和发展和谐稳定的劳动关系，促进实现扩大就业规模与提升就业质量的统一。
（三）主要目标。
1．就业规模持续扩大，就业结构更加合理。城镇新增就业300万人，失业人员再就业250万人，就业困难群体就业100万人。转移农业劳动力560万人。城镇就业比重逐步提高，三次产业就业结构更加优化。
2．有效控制失业，保持就业局势稳定。城镇登记失业率控制在4．6％以内。组织各类失业人员参加就业准备活动，进一步缩短平均失业周期。实现对就业困难人员和零就业家庭人员就业援助的精细化、长效化。
3．人力资源开发水平得到明显提高。劳动者得到有效培训机会，全省人才资源总量达到385万人，其中，专业技术人才总量达到230万人；高技能人才总量达到42万人，高技能人才占技能劳动者比例达到28％；农村实用人才总量达到75万人。
4．就业质量得到进一步提升。企业劳动合同签订率达到96．5％，企业集体合同签订率达到80％。形成正常的工资增长机制，职工工资收入水平合理较快增长，最低工资标准年均增长13％以上，最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40％以上。劳动条件得到较大改善。社会保障制度覆盖所有劳动者，就业稳定性明显增强。
5．统一规范灵活的人力资源市场基本形成。实现人才市场和劳动力市场整合，人力资源市场管理制度逐步统一，市场就业机制更加完善，人力资源配置更加合理。覆盖全省城乡的公共就业和人才服务体系进一步健全，全省县（市、区）、街道（乡镇）和社区（村）基层就业和社会保障服务平台基础设施建设得到进一步改善。加快全省公共就业和人才服务信息网络建设，与全国实现互联互通。
