（二）生产接替紧张，稳定自产能力面临严峻形势。近几年，我省煤炭开采强度已达高限，全省293处在籍生产矿中，相当部分始建于上世纪80年代的矿井进入衰退期，处于残采阶段，生产能力在下降。加上，受“十一五”期间新建煤矿最小生产规模应达到30万吨/年的政策限制，全省新建煤矿项目较少，目前在建的新建项目仅7处，生产接替面临严峻形势。此外，受地质构造复杂、资源埋藏较深以及勘探风险较高的影响，可供利用的后备资源勘探、勘查成果偏少，资源接续同样面临严峻的形势。
（三）资源赋存条件较差，煤矿单井规模偏小。我省煤田地质构造复杂，断裂褶曲发育，煤层稳定性差，多为极薄至薄煤层，井田面积小，资源零星分布，全省293处在籍生产矿中，年产6万吨及以下的煤矿数量和产能仍占大部分。
（四）开采工艺仍较落后，采掘机械化水平不高。全省煤矿采煤工作面仍有使用木支护，煤炭开采还采用电煤钻打眼放炮，工作面运输还有用铁溜槽，由于煤层走向和斜向不稳定，较大型机械化装备根本无法正常进入工作面。
（五）从业人员素质较低，人员流动性大。目前，全省煤矿从业人员中，专业技术人员仅占约7%，煤矿企业技术力量薄弱，井下工人的文化素质低，加上人员流动性大，矿井生产技术与安全管理水平提高不快。
第二章 总体要求
一、指导思想
稳定省内煤炭产量，保障自产煤炭可靠稳定供应。进一步优化产业结构，推进煤矿企业兼并重组，加强整合技改，淘汰落后产能，提高煤炭产业集中度。建立规范的煤炭生产开发秩序，提高煤矿安全生产条件，提高生产准入门槛，改善矿区生态环境，促进煤炭工业科学发展、安全发展。
二、基本原则
（一）控制总量，优化结构。坚持总量控制与结构调整相结合，统筹煤矿建设、技术改造与关闭整顿，统筹煤炭工业与相关产业协调发展，持续推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组。
（二）依靠科技，提升素质。坚持技术进步和产业提升相结合，充分发挥科技的支撑和引领作用，加强开采工艺和支护技术研究，推广先进适用的工艺和技术装备，推进采掘机械化和“六大系统”建设，不断提升从业人员的综合素质。
（三）兼并重组，严格准入。坚持兼并重组和淘汰落后相结合，以建设骨干矿井为主线，以煤矿企业兼并重组和煤炭资源整合为重点，扶持重点煤炭生产企业，发展大集团大公司。结合我省实际，进一步提高我省开办煤矿准入门槛。
