（六）保护历史文化的原则。对具有历史文化价值的古村落、古民居、文化古迹，以及具有生态旅游价值的村庄、古树名木，要进行重点保护、修复，严禁破坏性乱拆乱建。
三、工作措施
（一）完善规划编制。各地要在编制土地利用总体规划时，进一步完善乡镇土地利用总体规划，按照统筹城乡建设用地的要求和“合理布局、集约用地、保护耕地”的原则，合理调整确定土地利用结构和布局。各乡镇人民政府、街道办事处要按照《
中华人民共和国城乡规划法》的要求，组织编制辖区内村镇建设规划，实现规划全覆盖，将农民建房全部纳入规划控制范围。同时，对于通过认定的历史文化名镇名村应编制相应保护规划，确定保护机构、保护内容及保护措施。
（二）严格审批程序。要严格界定农村宅基地申请条件，坚决执行农村宅基地“一户一宅”的法律规定。农村村民申请新建住宅的，所在村村委会应将建房户的基本情况和拟建位置等内容进行公示，经公示无异议的，方可签署意见。有旧宅基地的农村村民申请异地新建住宅的，应与所在村村委会签订旧宅基地退出合同（新建住宅竣工半年内必须拆除旧房，否则，不予办理新建住宅的土地使用证）。
在宅基地审批过程中，所在地国土资源和规划建设管理机构要做到“三到场”，即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地定点丈量打桩放样，并实行挂牌施工，随时接受群众监督；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地，验收合格后方可核发相关证书。
（三）引导适度集中建设。各地要坚持政府引导、农民自愿、村组实施、民主管理、统筹推进的原则，整合相关项目资源，因地制宜，科学规划，引导农民建房适度集中。凡农村村民因国家或集体建设、城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区及农村土地整治需要拆迁安置的，应当按“四统一”（统一选址、统一规划、统一风格、统一管理）要求建设住宅小区。城市规划区范围内的农村村民住宅小区按照《娄底市人民政府关于印发〈
娄底市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法〉的通知》（娄政发〔2008〕3号）规定的安置基地标准建设。建设规划部门要免费向农村村民提供安全、经济、适用、节能、美观的建设标准图集，充分体现乡村特色、地方特色和民族特色。
