二、面临的机遇与挑战
“十二五”时期，人口计划生育事业发展面临巨大机遇。一是全市快速发展的经济社会环境，为统筹解决人口问题，控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构和分布，提高人口公共服务质量，实现人口与经济社会、资源环境的协调可持续发展奠定了坚实的物质基础。二是全市民生导向的科学发展之路为争取计生民生政策，实现城乡人口计划生育基本公共服务均等化提供了良好的政策环境。三是城镇化、工业化和城乡一体化为户籍制度改革、人口流动迁移、人口素质提高、计划生育公共服务质量改善等创造了难得的机遇。四是国家人口计生委与重庆签订《共建统筹解决人口问题试验区合作备忘录》，提出一揽子加快建设人口问题试验区政策措施。
需要正视的是，人口计划生育事业也面临一些问题和挑战。一是人口增长压力仍然较大。“十二五”期间，人口出生绝对量仍然较大，总人口仍将保持惯性增长，生育意愿与生育政策要求之间还存在一定的矛盾。全市迎来第四次人口出生高峰，育龄妇女总数达到峰值，年均出生率将超过10‰。二是人口出生缺陷不容忽视。每年新生出生缺陷婴儿给3000个左右家庭带来不幸，既制约人口素质提升，又影响民生改善。三是人口结构性问题突出。人口抚养比在触底后开始上升，“人口红利”将逐步减少，老龄化程度高于全国平均水平，属于典型的“未富先老”。出生人口性别比多年持续偏高的状况没有根本改变。四是人口地域分布不尽合理。生态脆弱地区人口数量仍然超载。五是计划生育公共服务投入不足。“两翼”地区乡镇生殖健康服务站房屋简陋，设备陈旧，部分地方流动人口服务管理比较薄弱，信息化建设投入不足，信息服务能力不强。
三、总体思路、基本原则和主要目标
（一）总体思路。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻总结和准确把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，以民生导向为主题，以促进人口均衡发展为主线，以稳定低生育水平、提高人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布为重点，以人口公共服务信息化建设、队伍职业化建设、基础设施项目建设为支撑，着力体制机制创新，完善人口配套政策，保障人口安全，努力构建人口均衡型社会，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本。着力推进人口发展思路的转变，把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点。注重保障和改善民生。
坚持统筹协调。增强统筹能力，协调好人口各要素之间、人口与经济社会及资源环境之间的关系。促进城乡发展中人口均衡发展，促进区域人口协调发展，引导农村人口有序向城镇聚集。
坚持分类指导。对不同区域制定不同的工作目标和考核方式，并根据当地经济社会发展速度和人口计划生育工作基础的新变化，适时对区域类别进行调整。
坚持创新发展。致力理论创新、管理创新、服务创新、科技创新，增强人口计划生育事业发展后劲，出经验、出精品、创特色、塑亮点，以点带面，稳步推进，探索走出一条既能促进人口长期均衡发展，又能让绝大多数群众满意的符合重庆实际的人口计划生育工作新路子。
（三）发展目标。
