从发展机遇上看。一是需求支撑将更加有力。工业化、城镇化快速推进，社会从生存型向发展型转变，城乡居民收入水平不断提高，消费结构转型升级，将会拉动各类公共服务需求快速增长，从而形成社会事业发展强有力的外部需求支撑。二是财政支撑将更加有力。我省将继续保持平稳较快的发展趋势，财政收入也将继续保持较快增长。随着公共财政制度不断完善，财政支出结构不断调整，社会事业等民生领域的投入必将得到更加有效的保障。三是体制支撑将更加完善。随着政府职能进一步转变，各级政府的公共服务职能将得到显著增强，教育、卫生、文化等领域改革的逐步深入，将极大提高社会事业发展活力和运行效率。四是科技支撑将更加突出。以信息技术为代表的科技创新将进一步深刻改变人们的生产生活方式，并为社会事业发展模式转变提供更多有效手段。
从发展要求上看。一是基本公共服务均等化的要求更加紧迫。社会结构剧烈变动，利益格局深刻调整，公共服务诉求日趋多样，公共资源分配不合理、城乡区域公共卫生发展失衡的矛盾将更加凸显，这就要求在基本公共服务制度建设上更加注重强基层、保基本、建机制，促进公共服务均衡发展，促进社会公平。二是社会事业转型发展的要求更加紧迫。社会事业发展方面，由政府包揽的资源配置方式和偏重硬件建设的发展方式已难以适应新形势的变化，迫切要求社会事业发展转换到扩大公众参与、注重内涵发展、促进共建共享的发展轨道上来。三是社会事业创新驱动的要求更加紧迫。解决公共服务领域供给效率低和服务手段落后问题，必须依赖体制创新和科技创新。推进社会事业单位管办分离、政事分开，为民营资本参与公共服务提供畅通渠道的任务十分繁重。培育新型服务业态和提升服务机构信息化管理程度，促进科技与社会事业相结合的任务仍很艰巨。四是提高社会事业质量和水平的要求更加紧迫。随着公共服务供给问题不断得到有效缓解，人们对社会事业的关注将从 “有无 ”转向 “好坏 ”，从而迫使提升社会事业基础设施条件、服务质量和管理水平的要求日显紧迫。
二、“十二五 ”社会事业发展指导思想、原则和目标
（一）指导思想。
“十二五 ”期间全省社会事业发展总的指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，面向社会需求，着力改善民生，扩大规模、提升质量、促进公平、提高效益，着力提高公共服务水平，促进基本公共服务均等化，保障社会公平，大力发展适应多元化需要的社会事业，深化体制机制改革，推动建立覆盖城乡居民的社会公共服务体系。
（二）基本原则。
1.突出重点与均衡发展相结合。促进城乡一体化和区域协调发展，切实将公共服务资源向农村、少数民族、边疆和贫困地区倾斜。切实保证城乡低收入群体、残疾人等社会弱势群体公平享有基本公共服务。
2.社会事业建设和产业发展相结合。正确处理好公益性社会事业和经营性社会服务产业的关系，把关系人民群众切身利益的基本公共服务摆在首位，确保人人享有。同时，积极发展面向市场的社会服务产业，有效满足城乡居民多层次、多样化的需求。
