3、重“大”的原则。注重招大商，千方百计引进战略投资者；对成长性好的企业、带动性强的大企业要扶助其壮大，实现企业跨跃式发展。
三、产业发展目标及重点
（一）目标
到“十二五”期末，实现工业总产值700亿元以上，年均增长35%以上；实现工业增加值200亿元，年均增长30%以上。培育形成1－2家年产值过50亿元、6－8家年产值过10亿元的企业。争取3－5家企业实现上市。争取5－10个商标成为中国驰名商标或产品成为中国名牌产品。2－3个企业建成省级技术中心，力争国家级技术中心实现零的突破。
（二）重点
围绕我市农产品资源优势，做大做强产业规模，优化提升产业结构，培育发展产业集群和产业总体优势。发展壮大粮食加工、果蔬罐头加工、水产品加工、食用植物油加工、精制茶加工、畜禽肉类加工、酿酒及软饮料制造等优势子产业，重点支持我市列入省“四千工程”、省“双百工程”及市“四个一工程”的项目。
1、粮食加工业。依托现有优势发展壮大挂面加工企业，积极开发调味品和配料生产企业，培育面业物流企业，发展面产品包装业。抓好克明面业年产30万吨挂面等项目的建设。以品牌为纽带，通过品牌整合和扩张实现企业规模扩张，引导和支持粒粒晶、口口香等重点企业，通过品牌输出、战略合作等形式，着力打造我市粮食精深加工的统一品牌，实现品牌、标准、标识、信用体系的统一运作。重点抓好口口香米业60万吨精选大米等项目的建设，在兰溪打造益阳现代粮食产业园。
2、水产品加工业。重点抓好益华水产品有限公司7.5万吨水产品深加工系列项目，南县顺祥水产品公司年加工鱼虾熟食罐头2万吨及甲壳素生产线、水产品深加工扩建工程项目，洞庭渔郎年产万吨鱼品加工生产线项目。
3、畜禽肉类加工业。以名企、名牌为重点，提高肉类产品的深加工比重，建设绿色畜牧养殖基地。重点抓好湖南有为肉类食品项目新建，颐丰食品生猪屠宰加工基地技术改造、肉类加工项目，三星食品30万头生猪屠宰加工、冷链物流建设项目，南洲王肉类食品肉类制品扩建项目。发挥地方特色产品优势，大力发展皮蛋、咸蛋产品。
4、果蔬罐头加工业。全力打造以辣妹子为龙头的柑桔罐头食品集团、以阿香果品为龙头的安化名优特水果产业集团、以益阳佳美果汁有限公司为龙头的果汁集团、以口味王为龙头的槟榔加工集团。
5、食用植物油加工业。整合现有加工资源，在稳健发展菜籽油的前提下，重点推进茶油集聚生产与品牌建设。抓好益阳金浩油中王年产8万吨高档植物油等项目的建设。
6、精制茶加工业。根据重点发展黑茶、兼顾绿茶和红茶的原则，大力整合优势企业和名牌产品，进一步改造和发展茶园基地，稳步推进茶叶加工产业。推广生态茶叶技术，建设生态茶园，大力发展无公害茶、有机茶。推行清洁生产，确保茶叶品质。重点抓好益阳茶厂二期扩建、白沙溪茶厂技改、柘溪库区茶叶基地、小淹镇无公害黑茶基地等一批项目的建设。
7、酿酒业。发挥我市粮食、果蔬资源优势，采用生物技术，改进原料配方和生产工艺，重点发展白酒、保健酒、葡萄酒、水果酒，积极发展无糖啤酒、保健啤酒。重点抓好南洲酒业年产水井坊8000吨高中档品牌罐装生产线、蟠桃宴葡萄酒业、七剑啤酒等企业的项目建设。
8、软饮料制造业。千方百计扩大桃花液矿泉水、安化九龙池大瓶水的生产规模和市场影响，积极扶持华葛饮料、桃花美人茶等饮料企业发展。
四、产业发展主要措施
（一）强化组织领导。一是成立市加快发展食品产业协调小组。该小组在市推进新型工业化领导小组的统一领导下，负责全市食品产业发展的组织领导和统筹规划，协调解决食品产业发展中的重大问题。协调小组办公室设在市经济和信息化委员会。对重点骨干企业明确一名市级领导、组建一套班子全程联系服务，协调解决各种矛盾和问题。二是建立和完善食品产业发展联席会议制度，不定期召开情况调度会、碰头会，沟通信息，及时解决食品企业发展中的突出问题。三是引导成立食品行业协会。及时引导成立专门行业协会，提升行业服务水平。建立和完善行业研究、协调等基础性工作体系，不断提高综合工作能力和水平，推动行业内部交流与合作，为企业提供技术、人才、市场、信息等多方位的服务，不断提高市场化服务水平。
（二）出台扶持企业发展的相关政策。从2010年起，市本级和各区县（市）政府要对规模以上食品企业实施重点扶持。一是政策扶持。各级各部门要围绕加快发展食品产业制定出台相关政策，包括财税支持政策、食品龙头企业扶持政策、优质农副产品生产基地建设政策、名牌特色食品创立及开发保护政策、鼓励食品企业和名牌企业自主联姻、整合资源、做大做强的政策等。二是财税支持。连续3年从新型工业化引导资金和农业产业化资金等专项资金中安排一定比例，设立市级食品产业发展专项资金，重点支持食品企业兼并重组，适当支持食品企业技术改造、品牌建设、基地建设等。加大对食品企业的项目申报力度，在新型工业化引导资金、产学研结合专项资金、农业产业化专项资金、技术改造资金、中小企业发展资金等领域争取国家和省里的重点支持。对食品企业并购重组、技术改造等给予全面的财政税收支持。三是信息扶持。建立全市食品企业基本情况信息库、食品市场信息库、企业客户资源信息库、食品专业技术人才信息库、食品产业资源信息库等信息体系，帮助企业准确把握发展信息，构建与产业集群发展相适应的物流圈和信息网络平台。
（三）加大兼并重组力度，壮大龙头企业。以资源整合为抓手，全力促进强势企业集团的快速扩张，拉动行业整体发展。加快市级食品工业园的建设。充分利用现有优势企业作平台，通过多渠道融资、技术改造等手段，迅速扩张、做大做强。鼓励总部经济，支持总部设在益阳的食品企业走出益阳谋求大发展。支持帮助益华水产、克明面业等企业上市；强化“产、学、研”衔接，积极寻求新项目，加大研发投入，发展一批具有自主知识产权的主导产品；鼓励企业间的联合、兼并，以产权为纽带组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团。
