注：1．万元GDP能耗指标是深圳市规定的约束性指标，尚需根据深圳市分解下达意见调整。
2．上述人均数据按照2015年新区实际管理服务人口总量50万人计算。
四、发展战略
改革创新战略。坚持改革创新作为新区发展的核心动力，敢为人先、敢闯敢试，推进重点领域和关键环节的改革，着力破解阻碍新区发展、社会和谐的深层次矛盾，营造有利于新区实现跨越式发展的体制机制环境。
规划引领战略。坚持“规划先行”的原则，确立以综合发展规划为统领，“十二五”规划、交通、产业等专项规划为承接，坪山中心区、坑梓中心区、金沙、坪山河流域等规划为支撑的综合规划体系，以高起点、高标准地规划引领新区跨越式发展。
城市功能提升战略。坚持把推进城市功能提升作为新区转型发展的基础环节。着力推进交通、市政、信息通讯等基础设施建设，加大力度推进教育、医疗卫生、体育、文化等公共服务设施建设，推动新区现代化城市功能的全面提升，打造交通顺畅、信息发达、服务完善、环境优越的现代新城区，为吸引高端产业和高素质人才提供良好的环境。
产业高端化战略。瞄准高端产业和战略性新兴产业，重点发展电子信息、生物、新能源汽车及新能源、新材料、先进装备制造及其配套现代服务业。加快中小企业总部基地、科技成果转化基地、留学生创业基地、文化创意产业基地等“四大基地”建设，推动新区产业高端化、集群化发展，促进产业不断向“微笑曲线”的两端延伸，将新区打造为深圳未来产业发展的战略支撑地。
民生优先战略。坚持把改善民生作为新区发展的出发点和落脚点。推进基本公共服务均衡化，提高住房保障水平，建立长效的就业促进制度和完善的就业服务体系，健全社会保障体系和社会福利服务体系，加强社会管理，强化基层民主建设，促进社会转型进步，推动和谐社会建设。
低碳生态发展战略。坚持资源节约型和环境友好型社会建设。加强新能源开发和技术的进步创新，建立低碳工业生产体系和落后生产力的退出补偿机制；强化节能减排，加快环境污染综合整治。加强重点区域生态保育，建设多样性绿色生态系统，以坪山中心区和坪山河流域的开发建设为试点，推进低碳城区建设，倡导低碳生活，实现经济、社会、生态效益的协调统一，努力建成低碳生态示范城区。
文化提升战略。坚持把文化发展作为新区发展的灵魂，深入挖掘红色文化、客家文化、生态文化等资源，创新文化发展机制，探索文化与科技、文化与旅游的融合发展路径。加强文化保护力度，完善文化服务网络，大力发展文化产业，打造文化品牌，提升文化“软实力”，增强凝聚力。
区域合作战略。坚持区域合作发展的理念，加强与周边区域及福建、江西、香港、台湾等地区的区域合作，实现资源互补与共享，促进产业升级，提升城市服务，强化经济辐射，逐渐发展成为深圳辐射粤东地区的桥头堡。
第三章 提升城市建设质量
以特区一体化为契机，狠抓基础设施建设，拓展城市发展空间，加强城市功能配置，打造城市亮点，实现城市建设质量跨越式提升。
一、着力建设交通基础设施
加快推进对外交通设施建设，逐步改善外部交通。加快南坪三期、坪盐通道等快速路规划建设，到“十二五”末基本形成“三横五纵”的高快速路网格局，实现10分钟可接入快线路网体系，40分钟可至深圳市中心区以及惠州市中心区。“三横”包括：机荷高速公路-深汕高速公路、丹梓大道-丹梓西路-丹荷路、南坪三期；“五纵”包括：东部过境通道-惠盐高速公路、龙盐快速路南段、坪盐通道-锦龙大道-龙坪快速路、绿梓大道-坪西快速路、龙山一路。全力配合推进厦深铁路建设，以及轨道交通3号线延长段、12号线、14号线（深惠城际线）的各项前期研究工作。积极争取粤赣高铁引入深圳东站，完成深圳东站交通枢纽建设，探索TOD等新兴开发模式，研究多方式无缝接驳，强化东站枢纽的对外交通联系功能。
完善区内交通网络，建立等级明确、布局合理、快速畅通的城市道路网。大力推动聚龙路（新横坪公路南北向停工段）建设，加快推进丹梓西路、龙坪路、宝汤路、碧沙北路、马峦北路、坪联路、兰景南路等道路建设，尽快启动老横坪公路、东纵路等道路改造，积极开展碧沙东路-新合路等道路提升规划设计工作。至规划期末，基本完成区内城市主次干道建设，构建“六横八纵”的城市干道网络。“六横”包括：深汕路-爱龙路、老横坪公路-兰竹路、中山大道-深汕公路、碧沙东路-新合路-金牛路、深汕公路-东纵路-银田路、锦龙大道-创业路（比亚迪路）-金田路；“八纵”包括：宝坪路、横岭路（宝汤路）、深汕路-马峦北路、龙坪路、荔景路、光祖路-兰景路、聚龙路、丹梓北路-青松北路。增强城市干道的系统性和贯通性，结合城市更新制定有序的道路升级改造计划，提高支路网密度，完善区内道路“微循环”系统。
大力发展公共交通，完善公共交通服务。以公交快线建设为重点，全面完善公交线网布局，基本形成线路功能明确、线网层次分明“快-干-支”三级公交线网体系，到“十二五”期末公交分担率达到50%以上，500米站点交通覆盖率达到100%。重点建设快干线公交走廊和中运量公交系统，“十二五”期间完成中运量公交系统建设21公里。对干线公交实施公交专用道改造，设置62公里的公交专用道系统。加大公交支线投放力度，加密公交支线体系。加强公交与轨道站点接驳，建设区域公交枢纽节点。加强公交场站、公交中途站、加油站、停车场等交通配套设施建设和升级改造。结合区内绿廊、公园及主要生活性通道，建设完善的自行车及人行系统。结合城市更新打造公交社区。积极推广“电动出租车”、“电动公交车”，推进环保公交、智能公交系统建设。
综合交通设施建设项目：
● 铁路及轨道交通：全力配合推进厦深铁路及深圳东站铁路客运枢纽建设；以及轨道交通3号线延长段、12号线、14号线（深惠城际线）的前期工作；争取粤赣高铁引入深圳东站。
● 高、快速路：尽快开展南坪三期设计；加快推进东部过境通道建设；加快开展坪盐通道前期研究，并推进开工建设；重点推进外环高速公路建设。
● 城市道路：加快推进绿梓大道、丹梓东路、宝坪路等11条城市主干道建设；加快推进人民东路、金田东路、金联路等73条城市次干道建设；加快推进兴罗路、罗山路等238条城市支路建设。
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二、加快土地整备和统筹开发利用
全力加快土地整备。建立“整村统筹”的土地整备模式，确定“政府主导、社区主体、居民参与”的工作机制，以社区为基本开发单元，推动社区转型发展与土地整备相结合。加快完成土地、房产的分开确权工作，探索土地资源、资产、资本“三位一体”的三资管理路径与方法。出台相关配套政策，建立“经济补偿、就业扶持、居住安置、社会保障”四位一体的安置模式，构建保障原住民利益的长效机制。坚持“先安置后搬迁”的原则，高标准建设安置区，确保原住民的切身利益。建立涵盖规划、搬迁、查违、土地管理、资金配套等多方面的土地整备综合管理体系，做到搬迁、管理、查违、资金保障“四同步”。以金沙社区土地整备作为试点，重点开展坪山中心区、沙湖、南布等地区的土地整备项目。
强力推进土地统筹开发利用。坚持统筹原则，理清土地历史遗留和社区土地利用发展等问题。严格保护耕地和基本农田，将耕地利用与新区生态廊道建设相结合。统筹考虑土地整备和土地开发利用的有机联动、土地一级开发和二级开发的联动衔接。综合运用政府、社区和其他相关主体单位和社会资本的力量，加快推动土地的有序开发。
科学推进城市更新。以“整村统筹”为前提，加强与城市发展单元和土地整备联动，充分挖掘新区存量空间潜力，积极推动城市更新改造项目，盘活存量资源。有序推动城中村、旧工业区、旧住宅区、旧商业区的更新改造，加大城中村综合整治力度，完善基础设施和公共服务设施建设，提升市容环境。
积极拓展异地空间。落实“外溢性”发展战略。探索跨越行政边界的合作开发模式，加强土地利用的区域合作，在生态用地、耕地保护、产业合作用地等方面寻求周边地区的支持，引导生产、生活、生态要素跨区域合理流动。
三、优化城市功能配置
加大商业网点的规划和建设力度，培育辐射深莞惠乃至粤东、闽西的商贸功能。精心做好商业网点规划，指导新区商贸设施布局和建设。重点发展连锁商业、仓储式商业、社区商业、品牌代理、特许经营、电子商务等新型业态，构建现代化商贸格局。利用新区位于深惠结合处的地缘优势，建设高规格、多层次的商业体系。
推进金融服务及其他中介服务发展，满足工商企业及居民多方面的城市服务需求。规划建设金融集聚区，引进银行、保险公司、证券公司、基金公司等金融企业入户或设立分支机构。在社区、工业区引导各类金融服务网点合理布局，增强金融服务的多样性。鼓励发展投资、法律、会计、咨询、规划设计、广告、代理、担保、就业等中介服务业，基本建立完善的中介服务体系。
不断提高土地利用效率，引导房地产业健康有序发展。完善土地供应机制，规范土地出让行为，保持合理的供地节奏，发挥土地保障和调控作用。合理规划和调整用地结构和住房结构，超前建设保障性住房，适度建设商品住宅。规划建设和改造一批工业区，建设低能耗、环保型的新型园区。
