三、发展环境
世界经济政治格局正在加速变化，全球产业发展进入大调整的时期。制造业国际生产网络快速扩张，全球产业发展趋于集群化、高科技信息化、服务化。在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳发展”成为全球热点，各国正加强新能源、环保节能等新兴技术的研发，加快步伐抢占新兴产业的制高点。但在未来较长一段时间内，外部环境将更为复杂，各国经济复苏前景充满不确定性，国家间的市场竞争将会加剧，贸易保护主义仍将持续。坪山新区必须站在全球的高度，抓住全球产业结构调整的契机，大力发展先进制造业和服务业，培育新的经济增长点，增强国际竞争力。
全国总体经济在快速工业化和城市化的推动下将保持稳定增长。有效扩大内需，加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，已成为新时期发展的主旋律。加快推进以改善民生为重点的社会建设，实现经济社会均衡发展，是新时期地区发展的重要使命。在国家实施区域发展总体战略下，区域合作发展逐渐广泛和深入，成为下一阶段区域发展的主要特征，而区域间相互赶超的格局也正在形成。坪山新区应准确把握国内整体发展趋势，突出特色，积极探索科学的发展新路，为全国各地的发展提供有益的经验探索。
深圳已由工业化后期率先跨入后工业化阶段，进入经济发展的一个新高度，由工业型经济为主转向服务型经济为主，产业结构加快调整，各类消费需求进一步扩大和升级。特区内外一体化全面展开，全市按照统一标准进行规划、建设和管理，推动大特区的城市功能互相衔接，促进全市共同进入有质量的城市化阶段，树立“深圳质量”的新标杆。在快速发展的同时，深圳也面临着多种发展矛盾交织、两难问题增多的复杂局面，经济结构性矛盾依然突出，土地资源、环境容量等刚性约束强化，社会建设相对滞后，制约科学发展的体制机制障碍仍然存在。坪山新区作为深圳市落实“综合配套改革总体方案”的试点区，应增强自身的责任意识和创新意识，借助特区扩容的契机，积极融入区域经济一体化，利用一切有利资源，突出自身优势，正视不足，迎接挑战，以抢做深圳发展排头兵的干劲，创新发展模式，率先转变经济发展方式，并发挥示范引领作用。
第二章 指导思想、总体目标和发展战略
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以创造“深圳质量”为标杆，以特区一体化和深莞惠一体化为契机，以改革创新为动力，发挥新区后发优势，大胆探索，先行先试，坚持走新型城市化和新型工业化道路，加快构筑产业发展高地，提升城市发展质量，强化民生幸福建设，突显城市文化特色，推进低碳生态建设，努力将新区建设成为深圳未来发展的区域增长极和现代化国际化新城区，走出一条科学发展和跨越式发展的新路。
二、发展原则
坚持城市发展与产业发展并重。转变以工业化带动城市化的传统发展模式，坚持以城市发展引领产业发展，坚持高端园区建设与低碳新城建设“两手抓”，以城市的高水平规划建设提升园区发展环境，以园区的高端发展为城市发展注入经济活力，努力打造“城在园中、园在城中”的城市风格，实现产业与城市的和谐发展。加快推进“公交都市示范区”建设，加强新区低碳生态建设。
坚持发展速度与发展质量并重。把高质量的快速发展作为新区转变经济发展方式，实现赶超式发展的核心理念。紧抓产业链的高端环节，着力发展战略性新兴产业和高附加值、知识型产业，推动传统产业转型升级，优化产业结构，提升内生动力，实现经济又好又快发展。
坚持社会建设与经济发展并重。把社会建设摆到与经济发展同等重要的地位，全面加强社会建设和社会管理，大力推进基本公共服务均衡化，着力保障和改善民生。坚持“统筹发展”的理念，把土地整备与社会建设有机结合起来，推动社区转型发展，实现高水平城市化。
坚持区域合作与自主发展并重。坚持把新区的发展放到特区一体化、深莞惠一体化的区域发展格局中统筹谋划，在区域协调发展中实现共赢。同时，坚持自主发展，积极探索一条符合新区实际的差异化、特色化发展之路，切实挖掘内部发展潜力，优化发展环境，整合发展资源，推进综合配套改革，释放发展活力，提升区域的核心竞争力和辐射力。
三、总体目标
到2015年，坪山新城建设初具规模，基础设施、公共服务设施、城市建设管理等方面基本完善，城市质量显著提升，初步实现特区一体化。以高新技术产业为主体、战略性新兴产业为特色、现代服务业为支撑的现代产业体系基本形成，社会事业全面进步，人民生活幸福，文化特色鲜明，低碳生态建设深入推进。
--经济保持持续高速健康发展，发展方式转变取得明显成效。经济结构实现较大调整，实力显著增强，效益明显提高。到2015年，地区生产总值达到850亿元以上，年均增长约31%；第三产业占GDP比重达到32%；单位土地产出实现快速增长，达到5.06亿元/平方公里。
--城市服务功能显著提升。基础设施和配套设施建设得到有效推进，初步形成功能完善的城市服务体系，缩小与原特区内城市服务功能的差距。到2015年，全区公交分担率提高到50%以上，燃气管网覆盖率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市污水集中处理率达到80%以上。
--自主创新能力大幅度增强。科技创新体制和创新人才培养机制基本建立，高新技术产业的创新带动作用进一步增强，全社会创新环境逐步改善。到2015年，高新技术产业增加值占GDP比重达到50%，其中具有自主知识产权高新技术产品产值占高新技术产业产值比重达到65%。
--民生福利水平全面提高。公共服务体系得到进一步完善，社会管理水平不断加强，社会事业全面发展，民生福利水平有效提升，形成全区居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的良好局面。到2015年，城镇职工基本养老保险参保率在95%以上，登记失业率控制在3%以内，千人病床数达到2.22张，每万人暴力案件立案数控制在11宗以内。
--低碳生态建设加快推进。低碳城区建设、低碳生活倡导全面推行，节能减排和环保生态建设取得明显成效，坪山河流域的规划建设取得实质进展，城市人居环境大为改善。到2015年，万元GDP能耗累计下降20%，万元GDP水耗下降到19立方米，建成区绿化覆盖率达到45%以上，人均绿地面积达到16.5平方米以上。
远期发展目标。努力将坪山新区建设成为特色鲜明、功能完善、结构合理、产业高端、生态优美、人文丰富、集聚动力和充满活力的深圳可持续发展的先锋城区、战略性新兴产业和自主创新基地、粤东地区重要的生产性服务中心。
坪山新区“十二五”规划调控指标体系
类别
| 指标
| 2015年调控目标
| 指标属性
|
经济
发展
| 地区生产总值
| 850（亿元）
| 预期性
|
规模以上工业增加值
| 520（亿元）
| 预期性
|
全社会固定资产投资
| 370（亿元）
| 预期性
|
外贸出口总额
| 90（亿美元）
| 预期性
|
财政一般预算收入
| 22.6（亿元）
| 预期性
|
社会消费品零售总额
| 115（亿元）
| 预期性
|
实际利用外资
| 6（亿美元）（五年累计）
| 预期性
|
第三产业增加值占GDP比重
| 32%
| 预期性
|
单位面积产出
| 5.06亿元/平方公里
| 预期性
|
创新
能力
| 高新技术产业增加值占GDP比重
| 50%
| 预期性
|
自主知识产权高新技术产品产值比重
| 65%
| 预期性
|
大专以上受教育人口比重
| 20%
| 预期性
|
城市
建设
| 公交分担率
| ≥50%
| 预期性
|
燃气管网覆盖率
| ≥80%
| 约束性
|
生活垃圾无害化处理率
| 100%
| 约束性
|
城市污水集中处理率
| ≥80%
| 约束性
|
社会
建设
| 登记失业率
| ≤3%
| 约束性
|
城镇职工基本养老保险参保率
| ≥95%
| 约束性
|
财政一般预算支出中教育拨款比例
| ≥20%
| 约束性
|
千人病床数
| 2.22（张）
| 约束性
|
每万人暴力案件立案数
| ≤11（宗）
| 约束性
|
生态
建设
| 万元GDP水耗
| 19.0（立方米）
| 约束性
|
万元GDP能耗
| 20%（累计下降）
| 约束性
|
人均绿地面积
| ≥16.5（平方米）
| 约束性
|
建成区绿化覆盖率
| ≥45%
| 约束性
|
空气质量优良天数
| ≥360（天）
| 预期性
|
