《青海省“十二五”防震减灾规划》围绕我省建设和谐社会在减轻地震灾害方面的迫切要求，紧扣防震减灾事业发展中需要解决的主要问题，简要阐明防震减灾事业发展的指导思想和基本原则，科学确立未来5年的总体发展目标和分项指标，重点明确战略部署和主要任务，提出事业发展的保障机制、政策与措施。
《青海省“十二五”防震减灾规划》规划期为5年，即2011-2015年。
第一章 现状分析
一、地震灾害概况
地震作为一种自然灾害，具有突发性强、破坏性大的特征。因为人类尚不完全清楚地震孕育、发生的规律，对地震发生的时间、地点和强度预先不能做出准确的判断，所以地震常常是在不能准确预测的情况下突然发生。强烈的地震不但可以在几秒或几十秒的短暂时间内直接造成建筑物、工程设施的巨大破坏和人员伤亡，而且往往引发滑坡、塌方、泥石流、海啸等次生灾害和衍生灾害，并对经济社会造成巨大影响。因此，与其它自然灾害相比，地震是对人类生存安全危害最大的自然灾害之一。
我国是世界上地震活动最强烈和地震灾害最严重的国家之一。据统计，上世纪以来，我国以全球1／14的国土面积、1／5的人口，承受全球1／3的大陆地震，地震灾害造成的死亡人口约占全球的1／2。“2008年5·12”汶川大地震造成的巨大灾难再一次充分说明了这一点。
青海是我国地震活动频繁的地区之一，地震活动分布广、强度大、频度高。截止二十世纪末，地震活动水平位居全国前4位。全省93%以上的国土位于7度（0.10g）以上的地震高烈度区域，其中包括西宁、格尔木及各州府所在地。全省有34个县（地、市）均发生过5级以上地震或遭受过邻区地震的波及破坏。2000年以来，在兴海、昆仑山口西、德令哈、大柴旦和玉树地区连续发生6级以上破坏性地震，特别是“4·14”玉树7.1级地震给人民群众造成了巨大的生命财产损失。
二、发展现状
（一）地位作用
1.防震减灾是国家公共安全的重要组成部分
随着我国经济社会的快速发展，各类公共安全问题面临的形势愈发严峻，公共安全战略正在逐渐成为一项国家的基本国策。
防震减灾是社会民众最重要的社会需求之一，是国家必须开展的公共安全事业，是重要的基础性、公益性事业，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展，其根本目的在于最大限度地减轻地震灾害损失，为构建和谐社会提供基本保障，因此也是重大的民生问题，做好防震减灾工作是政府的基本职责。
2.防震减灾是经济社会可持续发展的重要保障
经济社会可持续发展是当今世界共同关注的重大课题。地震灾害对经济社会的可持续发展往往造成严重影响。地震除直接造成人员重大伤亡和经济损失外，还对经济运行、社会稳定、环境问题、公众心理等方面产生巨大的间接损害。玉树地震造成的巨大损失说明，防震减灾既是实施城乡一体化发展战略，建设社会主义新农村新牧区，构建富裕文明和谐新青海的必然要求；也是贯彻科学发展观，实现我省“四个发展”，全面建设小康社会的迫切需要；更是我省经济社会可持续发展的重要保障。
（二）需求分析
1.经济社会发展的防震减灾需求
地震作为一种突发性灾害，对经济发展和社会稳定构成严重威胁。研究表明，地震灾害损失随社会经济发展呈非线性加速增长趋势，即社会经济总量翻一番，地震灾害损失将增加2-3倍。
“十二五”期间，我省国民经济将继续保持快速增长的态势，交通、能源、水利、信息等基础设施建设步伐将进一步加快；特色生态农牧业、特色工业、现代服务业和园区经济等产业发展格局将进一步完善；区域城乡将统筹协调发展，城乡一体化进程明显加快，城镇化水平不断提高，新农村新牧区建设大力推进，城乡居民收入大幅增加；社会事业发展将上新台阶。
我省经济社会的快速发展，使国民经济的地震易损度也随之不断增加，需要采取地震安全保障措施降低灾害损失。因此，发展防震减灾事业，全面提升全社会抗御地震灾害能力，是我省经济社会可持续发展的迫切需求。
2.社会民众的防震减灾需求
我省经济的快速发展，也使人民群众的生活质量逐步提高。物质丰富、信息发达、社会安定，已成为人民群众习惯的生活状态。玉树“4·14”地震表明，社会公众对政府高效应对地震灾害有很强的期望，对防震减灾知识有强烈需求，参与应急演练、参与志愿者工作、组织民间救援团体等防震减灾活动的积极性空前高涨。防震减灾作为社会公共安全的重要组成部分，人民群众迫切需要政府加强地震安全预防体系和保障能力建设，提高保障水平，最大限度地保护人民群众的生命财产安全。
