“十二五”时期，我省仍处于老工业基地全面振兴阶段和沈阳经济区、沿海经济带、突破辽西北三大区域发展战略机遇期。我省综合经济实力将进一步增强，经济发展方式加快转变，为民政事业发展提供了建设的基础；以保障和改善民生为重点的社会建设扎实推进，基本公共服务体系建立健全，为促进基本社会服务均等化提供制度环境；加强和创新社会管理摆上突出位置，社会管理格局将更加完善，为发挥民政在社会管理中的重要作用提供广阔空间；服务型政府建设加快推进，政府从公权力行使主体转变为公共服务的责任主体，为民政部门更好地发挥社会服务提供了机遇。
与此同时，民政事业发展面临诸多挑战。群众日益增长的民政服务需求与民政事业投入不足、基础设施建设发展慢、服务条件差、服务手段弱的矛盾仍然突出；社会动员机制还不够健全，全社会合力推进民政事业大发展的氛围还有待加强。
第二章 发展思路
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我省老工业基地振兴和“三大区域发展战略”的实施，着力提高民生保障水平，着力完善社会服务体系，着力提高社会管理水平，着力加强民政系统自身建设，不断推进民政部门保障基本民生、发展基层民主、服务人民群众、服务国防建设等职责的落实，为全省经济社会的科学发展、创新发展、和谐发展做出新贡献。
第二节 基本原则
--服务全局，民生第一。始终从全省经济社会发展全局出发，坚持围绕中心，服务大局。全面贯彻民政部门以民为本、为民解困、为民服务的工作理念，把困难群众的冷暖放在心上，把保障基本民生放到突出位置。
--城乡统筹，注重农村。统筹城乡地区之间民政事业均衡发展。在深化城市（城镇）各项民政事业发展的同时，下大力气健全完善农村民政事业发展的各项制度，加大农村民政事业投入，提升农村民政事业服务水平。
--政府主导，社会参与。坚持政府主导，强化政府保障民生和社会管理的主体责任。充分发挥市场机制作用，营造社会和公众参与氛围，探索建立政府主导、部门协调、社会参与的民政服务供给机制。
--深化改革，开放创新。用改革创新的办法研究破解民政事业发展中存在的困难和问题，积极吸收和借鉴外省外国民政工作好的做法和经验，全面推进民政工作领域的改革与开放。
第三节 发展目标
全省民政事业发展总体实现的目标是：困难群众人人享有基本生活保障，受灾群众基本生活得到有效保障，鳏寡孤独残等人人享有生活保障和服务，优抚对象人人享有社会优待，基本实现人人享有养老服务，婚姻、殡葬和地名管理等公共服务惠及所有有需求的人群，城乡居民享有完善的社区服务，社会组织管理服务体系基本形成，国防和军队建设服务需求得到有效满足。
--民政民生保障能力显著增强。保障和改善民生各项政策落到实处，扩大人民群众受益面。自然灾害应急救助体系基本建立，减灾救灾综合能力显著提升。社会救助体系进一步健全完善，各项救助制度实现“应保尽保”。农村五保和城市“三无”人员、城乡孤儿、60年代精简退职职工生活补助（养育、供养）标准和服务水平逐步提高。城乡医疗救助水平进一步提高。流浪乞讨人员救助管理体系进一步健全。重点优抚对象抚恤优待和医疗补助标准自然增长机制逐步完善。慈善事业全面发展。
--民政社会服务质量不断提高。新型社会福利服务体系进一步完善，老年人等特殊群体的服务保障水平切实提高。双拥优抚安置服务体系进一步健全完善，军地军民更加和谐。覆盖城乡居民的社区服务体系进一步建立健全。
--民政社会管理水平切实提升。民政加强和创新社会管理的职能切实履行。基层政权建设不断加强。社会组织发展和管理体系初步建立。社会工作人才队伍不断壮大。区划地名管理服务水平明显提升。婚姻登记、殡葬服务等专项社会事务管理水平进一步提高。
--民政支撑条件明显改善。民政事业费随经济发展大幅度增长。民政政策法规体系和资金保障机制更加完善。民政公共服务设施和能力建设有效提升。民政人才队伍素质能力不断增强。民政工作规范化、标准化、信息化水平进一步提高。基层民政能力显著增强。
第三章 主要任务
第一节 社会救助
| 主要衡量指标1．城乡低保标准与经济社会发展水平同步增长，城乡低保标准年均增长不低于10%。2．进一步提高城乡低保对象参保参合的资助数额和比例，力争参保（合）率达100%。医疗救助比例不低于政策范围内个人自付费用的50%。实行“一站式”结算服务。3．城乡集中供暖的低保对象、低保边缘对象100%纳入取暖救助范围。 |
1．最低生活保障。进一步巩固城乡低保动态管理下的应保尽保、应退尽退局面。健全和落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。进一步加强低保规范化管理，推行全省居民家庭经济状况核对，提高困难家庭收入认定的准确性和科学性。规范分类救助政策，细化分类救助对象类别和救助水平，提高分类救助的实际救助效益。
2．灾害救助。进一步健全完善救灾应急指挥、救灾应急预案、灾害信息管理和救灾物资储备体系。完善灾民救助政策，充实灾害救助项目，保障灾民基本生活。进一步扩大社会力量参与，形成以灾民自救、政府补助、社会捐赠和灾害保险为补充的自然灾害风险分担机制。加强减灾工作。
3．流浪乞讨救助。坚持“自愿受助，无偿救助”的方针，积极开展好流浪乞讨人员救助。加强救助场所基础设施建设，按标准改造不达标场所，全省14个市、44个县（市）和远郊区实现救助设施全覆盖。加大救助场所的等级评定，力争全省50%以上的救助管理站进入全国等级站行列。
4．临时救助。科学制定救助标准，着力解决因突发灾难造成的贫困群众临时性生活困难。建立社会捐赠为主、政府投入为辅的临时救助专项资金，形成稳固的临时救助资金来源渠道。规范救助操作程序，确保政策执行公开透明。
5．医疗救助。适当扩大救助范围，进一步提高城乡低保对象参保参合的资助数额和比例。提高居民医保和新农合报销后个人负担部分的救助水平。探索制定大疾病救助办法。推行医疗救助“一站式”服务。做好医疗救助与分类救助、临时救助、慈善捐助等政策衔接工作。
6．取暖救助。不断提高城乡困难居民取暖救助水平。力争在2013年前将县（市）政府所在地区和乡镇实行集中供暖的城市低保对象、低保边缘对象全部纳入取暖救助范围。
7．其他救助政策。民政部门要配合住房和城乡建设、教育、司法等部门做好困难群众住房、子女就学、司法等方面救助政策的落实。指导各级慈善组织加强慈善募集和救助，切实解决贫困群众的实际生活难题。
第二节 防灾减灾
| 主要衡量指标1.省、市、县（市）三级100%完善救灾物资储备库设施。2.省、市、县（市）各级至少配备1台救灾专用车辆。省落实1架查灾用无人机。市、县（市）配备1套卫星电话、摄像、照相、GPS定位仪、无线对讲等应急救灾设备。3.确保灾害发生12小时之内受灾群众基本生活得到救助。4.1.6万名灾害信息员取得国家职业技能鉴定资格。5.省至村5级防灾减灾应急预案制定率达到100%。6.防灾减灾知识普及到户率达到98%以上，创建200个减灾示范社区。7.防灾减灾基础设施及灾害损毁民房恢复重建100%达到规定的建设水平。 |
1．救灾减灾管理体制机制建设。完善救灾工作分级管理，救灾资金分级负担的灾害管理体制。进一步强化省减灾委员会的综合协调职能，市、县（市、区）全部成立减灾委员会并组建专家组。健全省至村5级救灾应急指挥体系，充分发挥民政部门在自然灾害救助中的综合协调作用。建立健全灾害实时卫星地面接收系统、灾害信息传输系统、远程视频指挥系统，各市、县（市）配备应急救灾设备。建立健全国家、省、市、县四级灾害信息共享机制、灾害应急救助协同联动机制，形成较为完善的救灾减灾体制和机制。
2．抵御和防范灾害能力建设。开展自然灾害风险隐患调查与评估，建立自然灾害风险隐患数据库，编制全省灾害高风险区及重点区域灾害风险区划图。配备应急指挥通讯系统、无人机、卫星遥感等技术设备，实现灾情信息快速获取和远程指挥开展救灾的目标。健全救灾物资储备和调运网络。加强应急公共基础设施和避难场所建设。加强灾害信息员队伍建设，每个行政村和社区至少设立1名灾害信息员。
3．灾害应急处置。进一步修订和完善好各类自然灾害应急预案，健全省至村5级并覆盖各类企事业单位的防灾减灾应急预案体系。依据预案，指导各地各单位每年至少组织1次以上防灾演练活动。完善重大灾害应急联动、灾情会商和信息发布等制度，规范各种预案启动规程。建立部门协调、军地结合、全社会共同参与的自然灾害应急救援体系，形成决策科学、协调有序、运转高效的应急救援指挥网络。建立健全全省灾情统计指标体系，完善灾情信息快报、核报工作机制。全力做好灾民生活救助和倒房恢复重建工作。
4．灾害风险防范意识和避灾自救能力建设。充分利用“5.12”全国防灾减灾日和国际减灾日两个平台，广泛普及防灾减灾知识。深入开展减灾示范社区创建活动。完善防灾减灾社会动员机制，制定鼓励企业、社会组织、志愿者等参与防灾减灾的政策措施，建立畅通的社会参与渠道。建立健全政府部门、新闻媒体和社会组织协作开展的防灾减灾宣传教育机制。积极协调有关部门和单位根据自身职能，编制防灾减灾科普读物、挂图或音像制品，宣传防灾减灾知识。积极争取将防灾减灾知识普及纳入学校教育内容，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动。深入推进救灾减灾工作者培训教育工作。
