（二）当前的安全生产形势依然严峻。
1. 事故总量仍然偏高，重大事故时有发生。与全国平均水平相比，我区事故总量仍然偏高，2010年国内生产总值生产安全事故死亡率比全国平均水平高0.09。
2. 安全生产基础薄弱，经济发展方式粗放。我区高危企业点多面广规模小，安全设施设备落后，技术装备水平较低；安全生产投入不足，本质安全水平较低，安全生产预控能力较差；经济增长主要依靠增加资源消耗拉动，经济发展质量和效益不高，超能力、超强度、超定员现象仍时有发生。
3. 安全生产管理水平低，安全意识有待提高。我区企业整体安全素质仍然不高，管理人员主体责任意识不强，规章制度不健全，安全生产责任落实不到位，从业人员安全素质不高，违章指挥、违规操作、违反劳动纪律现象仍时有发生，安全生产主体责任落实不到位。
4. 安全隐患严重存在，治理工作比较艰巨。我区需要改造的危险路段、事故多发路段较多，尾矿库下游安全距离内居民的搬迁、城市人口密集区安全距离不达标的危险化学品生产单位搬迁改造等重大公共安全隐患整治任务仍然十分繁重。
5. 部分行业非法生产现象仍比较突出，整治难度大。虽然各级政府一直高度重视打击非法违法生产经营活动，但部分己关闭取缔的矿山死灰复燃、非法生产烟花爆竹、非法营运、无证驾驶等现象仍比较严重。
6. 监管体系尚不完善，监管力量明显不足。全区虽然建立了安全生产监管体系，但安全监管力量依然薄弱。安全生产执法队伍仅在少部分地区建立，监管人员和执法装备配备不足，乡镇一级安全生产监管机构不健全，技术支撑手段不能满足安全生产监管工作需要，需要进一步加强和完善。
（三）“十二五”时期安全生产面临新挑战。
“十二五”期间，按照中央全面建设小康社会的总体部署，安全生产将纳入各级政府的重要议事日程。综合国力不断增强、发展方式逐渐转变，为解决安全生产问题创造了有利条件；科技进步以及“十一五”规划的顺利实施，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了坚实的基础。但由于影响和制约安全生产的深层次问题短时间内尚难以根本改变，“十二五”时期安全生产工作将面临新的挑战。
1. 随着我区经济社会持续快速发展和全面建设小康社会战略目标的逐步实现，社会对安全生产和职业健康的关注度和期望值持续提升，公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，落后的安全保障能力与人们日益增长的安全需求的矛盾凸显，安全生产工作面临的压力进一步加大。
2. 随着工业化、城镇化进程的加快，现代工业规模的不断扩大，机动车辆的不断增长，增加了事故发生的机率；矿山、烟花爆竹等传统产业生产方式相对落后，安全保障低的状况还将持续存在；核电站等新型工业项目的引进和石油化工等大型产业基地的建立，给安全生产增加了更多不确定因素；我区作为后发展地区，“十二五”时期仍将承接更多的产业转移，尤其是劳动密集型产业转移，从业人员将大幅度增加，提高职工安全素质的任务仍十分繁重。
3. 随着中国-东盟自由贸易区的建成和发展，国家西部大开发战略的深入实施和北部湾经济区的开发开放，未来五年我区将迎来北部湾开发建设高潮，全区经济将进入新的一轮高速发展期，交通基础设施建设加快，城镇化建设呈现跨越式发展，也将大大增加事故发生的机率。
4. 随着国际国内经济形势的发展，能源原材料和交通运输市场需求更趋旺盛。各类矿山企业扩大规模、增加生产的冲动强烈，已关闭取缔的一些小矿小厂有可能死灰复燃，打击非法违法和治理“三超”、“三违”的工作任务将更加艰巨。
综上所述，“十二五”时期，全区安全生产将呈现复杂、多变的局面，事故的突发性和不确定性因素增多，既要解决遗留问题又要处理新的矛盾，我区安全生产工作将面临巨大挑战。
二、指导思想、主要任务和规划目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，围绕加快经济发展方式转变，促进产业升级和结构优化，提高企业本质安全水平；进一步加强安全生产管理，严格规范企业生产经营行为，全面落实安全生产主体责任；进一步加强法制体制机制、安全保障能力和监管队伍建设，切实提升安全生产监管水平；进一步推进安全生产科技进步，提高生产安全事故预控能力，减少职业危害，降低事故总量，遏制重特大事故的发生，为实现我区安全生产状况根本好转打下坚实的基础。
（二）主要任务。转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚决遏制重特大事故的发生，有效降低事故总量；进一步完善安全生产六大体系（企业安全保障体系、政府安全监管和社会监督体系、安全科技支撑体系、地方法规和政策标准体系、安全事故应急救援体系、宣传教育培训体系），提高六个能力（企业本质安全水平和事故防范能力、行政执法和群防群治能力、技术装备安全保障能力、依法保障安全生产能力、事故抢险和应急处置能力、从业人员的事故防范能力和公众自救互救能力）。
（三）规划目标。到2015年，全区建立起规范的
安全生产法治秩序，安全生产法规体系、技术支撑体系、宣传教育体系、应急救援体系进一步完善，安全监管与行政执法能力明显增强，安全生产主体责任全面落实，非法违法生产经营行为得到有效遏制，各类职业性危害因素得到有效控制，事故防控能力得到全面提升，重特大事故进一步减少，生产安全事故总量进一步下降，安全生产状况进一步稳定好转。
专栏2 部分安全生产“十二五”规划指标
|
序号
| 指标名称
| “十一五”
末实际数
| “十二五”
规划指标
| “十二五”
同比
| 备注
|
1
| 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率
| 0.30
| ≤0.18
| 下降40%以上
|
|
2
| 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
| 3.08
| ≤2.15
| 下降30%以上
|
|
3
| 煤矿百万吨死亡率
| 2.91
| ≤2.03
| 下降30%以上
|
|
4
| 道路交通万车死亡率
| 2.84
| ≤1.93
| 下降32%以上
|
|
5
| 特种设备万台死亡率
| 0.82
| ≤0.53
| 下降35%以上
|
|
6
| 火灾十万人口死亡率
| 0.06
| ≤0.17
| -
|
|
7
| 水上交通百万吨吞吐量死亡率
| 0.08
| ≤0.06
| 下降23%以上
|
|
8
| 职业危害申报率
| -
| ≥80%
| -
| 无“十一五”数据
|
9
| 各类事故死亡人数
| 2897
| ≤2607
| 下降10%以上
|
|
10
| 工矿商贸事故死亡人数
| 409
| ≤357
| 下降12.5%以上
|
|
11
| 较大事故起数
| 80
| ≤68
| 下降15%以上
|
|
12
| 重大以上事故起数
| 2
| ≤1
| 下降50%以上
|
|
