重点改革任务
| 127项任务
| 具体任务
| 责任
部门
| 全年工作
| 预计完成时限
| 2011年二、三、四季度预计进展情况
| 2012年一季度
| 配合部门
|
工作目标
| 工作措施
| 二季度
| 三季度
| 四季度
|
一、加快推进基本医疗保障制度建设
| 1
| 职工医保、城镇居民医保参保人数达到59.9万人，参保率提高到90%以上
| 人社
| 参保人数达到59.9万人，参保率达到90%以上
| 签定目标责任状，层层落实；加大扩面工作力度
| 10月1日
| 职工医保有序
| 提前完成全年参保任务
| 参保率提高到90%以上
| 常态
运行
|
|
2
| 积极推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加职工医保
| 人社
| 应保尽保
| 摸清底数，依社会保险法督促参保
| 12月底
| 摸底调查
| 动员参保
| 应保尽保
| 常态
运行
|
|
3
| 推进大学生参保
| 人社
| 全部参保
| 积极与相关部门、学校配合，由学校统一组织办理参保手续
| 12月底
| 统计人员
| 9月中旬完成任务
| 全部参保
| 常态
运行
| 教育
|
4
| 落实灵活就业人员、未建立劳动关系的农民工等人员选择性参保政策
| 人社
| 参加城镇居民医疗保险
| 积极宣传动员
| 2012年2月底
| 鼓励动员参保
| 稳定续保
| 应保尽保
| 常态
运行
|
|
5
| 新农合参合率继续稳定在90％以上
| 卫生
| 参合人数达61.5万人，参合率达到95%以上
| 召开新农合工作会议，将参合率纳入乡镇政府目标管理。加大新农合相关政策宣传，积极引导农民参合
| 2月底
| 完成
| | |
|
|
6
| 对新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到每人每年200元
| 财政
| 新农合、城镇居民医保补助每人每年200元
| 1、积极筹措资金，落实地方配套补助
2、及时拨付中央和省级补助
3、配合财政部专员办，对参保人数审核确认工作
| 视中央财政资金下达时间而定。
| 已拨付新农合补助资金1968.4万元，城镇居民医保政府补助资金2230万元。按要求新农合县区政府配套资金已完成
| | 拨付城镇居民医保政府补助资金518万元
| 常态
运行
| 卫生
人社
|
一、加快推进基本医疗保障制度建设
| 7
| 普遍开展城镇居民医保门诊统筹，将基层医疗卫生机构使用的医保目录内药品和收取一般诊疗费按规定纳入支付范围
| 人社
| 开展居民医保社区门诊统筹
| 按省人社厅要求认真落实
| 10月1日
| 调研测算
| 制定办法
| 启动实行
| 常态
运行
|
|
8
| 普遍开展新农合门诊统筹，将基层医疗卫生机构使用的医保目录内药品和收取的一般诊疗费按规定纳入支付范围
| 卫生
| 全面开展门诊统筹。将乡村医疗机构门诊挂号费、诊查费、注射费、药事服务成本费合并为一般诊疗费，按每人次10元收费标准核定，参合人员可报销8元
| 1、学习贯彻落实省卫生厅、财政厅、民政厅关于《做好2011年新型农村合作医疗有关工作的通知》精神
2、对乡镇村所进行调研测算。探讨采用门诊总额预付方式，按季度提前预拨、年底结算
3、加强督导
| 12月底
| 1、学习贯彻落实省厅文件精神
2、开展调研测算
| 做好按季度提前预拨工作。对县区落实情况进行督导
| 做好年底结算工作
| 常态运行
|
|
9
| 积极探索职工医保门诊统筹
| 人社
| 探索职工医保门诊统筹
| 按省人社厅意见落实
| 12月底
| 落实省人社厅有关意见
| 落实省人社厅有关意见
| 落实省人社厅有关意见
| 常态运行
|
|
10
| 城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右
| 人社
| 支付比例力争达到70%
| 测算标准，调整支付标准
| 12月底
| 测算标准
| 调整待遇
| 力争实行
| 常态运行
|
|
11
| 新农合政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右
| 卫生
| 住院费用支付比例达到70%左右
| 1、实行目标管理，签定目标责任书
2加强对定点医疗机构监管，定点医疗机构目录内药品使用率达100%，目录外诊疗项目费用占总费用的2%以下
3、严格转诊程序，外转率控制在20%以内
4、提高县区级医疗机构服务能力
| 12月底
| 签定目标责任书
| 开展督导下发通报
| 对全年工作进行总结分析
| 常态运行
|
|
一、加快推进基本医疗保障制度建设
| 12
| 确保所有统筹地区职工医保、城镇居民医保政策范围内统筹基金最高支付限额分别达到当地职工年平均工资、当地居民可支配收入的6倍以上，且不低于5万元
| 人社
| 政策范围内统筹基金最高支付限额提高到5万元
| 按省人社厅要求认真落实
| 12月底
| 测算标准
| 调整软件
| 支付待遇
| 常态运行
|
|
13
| 确保所有统筹地区新农合政策范围内统筹基金最高支付限额达到全国农民人均纯收入的6倍以上，且不低于5万元
| 卫生
| 新农合政策范围内最高支付限额不低于农民人均纯收入的8倍以上，且不低于6万元
| 1、调研完善补偿方案
2、签定目标责任书，层层落实
3、对审核报销情况进行检查，并予以通报
| 12月底
| 1、调研完善补偿方案报省卫生厅审批
2、签定目标责任书
| 对县区执行情况进行检查，并予以通报
| 对县区落实情况进行检查，并予以通报。并对全年工作进行总结分析
| 常态运行
|
|
14
| 以市为单位展开提高儿童白血病、先天性心脏病保障水平试点工作。在总结评估基础上扩大试点病种和试点范围
| 卫生
| 对参合患儿6种白血病、先天性心脏病采取单病种定额付费，其中新农合承担70%、低保患者民政承担20%，个人承担10%
| 1、下发文件，落实相关工作
2、组织“两病”筛查，做好登记
3、加强宣传
4、按照保障政策报销
| 12月底
| 下发文件组织县区卫生局开展“两病”筛查并进行政策宣传
| 组织患者到定点医疗机构进行救治 ，按照要求进行报销
| 协助患者到定点医疗机构进行救治 ，按要求予以报销。对全年工作情况进行总结
| 常态运行
| 民政
财政
|
15
| 资助困难人群参保，将资助范围从低保对象、五保户扩大到低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人等特殊困难群体
| 民政
| 对城乡困难群体参保参合给予资助
| 1、积极向财政和上级部门争取医疗救助资金
2、给予低保对象不少于50元补助
| 5月
| 完成
| | |
| 卫生
人社
|
16
| 开展门诊救助
| 民政
| 对生活困难群体开展门诊救助
| 1、积极协调相关部门落实工作职责。
2、下发医疗救助文件
| 3月
| 完成
| | |
| 卫生
人社
|
17
| 逐步降低、取消医疗救助起付线，政策范围内住院自付费用救助比例原则上不低于50%
| 民政
| 在原有报销比例基础上上调救助报销比例
| 1、住院救助和门诊慢性病报销比例提高10%
2、救助封顶线提高到10000元
| 3月
| 完成
| | |
| 卫生人社
|
一、加快推进基本医疗保障制度建设
| 18
| 探索开展特重大疾病救助试点
| 民政
| 对重大疾病开展救助
| 1、对重大疾病在正常救助基础上开展临时救助
2、医疗救助资金年末累计结余超过15%，给予重大疾病患者二次救助
| 3月
| 完成
| | |
| 卫生人社
|
19
| 鼓励社会力量向医疗救助慈善捐款，拓宽筹资渠道
| 民政
| 通过慈善宣传，募集医疗救助资金
| 1、召开“双日捐”动员大会
2、通过慈善医疗救助项目鼓励社会力量慈善捐赠
| 7月
| 召开“双日捐”动员会
| 进行慈善募捐
| 开展慈善项目资金募集工作
| 常态运行
| 卫生人社
|
20
| 继续推广就医“一卡通”等办法，基本实现参保人员统筹区域内医疗费用即时结算
| 人社
| 实现一卡通
| 进一步解决运行中遇到新情况、新问题
| 6月底
| 已实现一卡通
| | |
| 卫生财政
|
21
| 加强异地就医结算能力建设。开展省内异地就医即时结算，探索以异地安置的退休人员为重点的就地就医、就地即时结算
| 人社
| 由省厅建立统一的异地就医结算平台
| 按省人社厅要求认真落实
| 12月底
| 按省人社厅要求认真落实
| 按省人社厅要求认真落实
| 按省人社厅要求认真落实
| 常态运行
| 卫生财政
|
22
| 做好农民工等流动就业人员基本医疗保险关系转移接续工作。
| 人社
| 开展流动就业人员基本医疗保险关系转移接续工作。
| 设专人、专门窗口办理转移接续手续
| 6月底
| 已开展
| 常态运行
| 常态运行
| 常态运行
| 卫生财政
|
23
| 加强医疗保险基金收支预算管理，建立基金运行分析和风险预警制度，控制基金结余，提高使用效率
| 人社
| 确保基金安全有效运行
| 完善制度，加强管理
| 12月底
| 逐步完善
| 逐步完善
| 逐步完善
| 常态运行
| 财政
|
24
| 职工医保和城镇居民医保基金结余过多的地区把结余逐步降到合理水平，累计结余不超过当年统筹基金的25%。基金当期收不抵支的地区要采取切实措施确保基金平稳运行
| 人社
| 累计结余不超过当年统筹基金的25%。
| 完善制度，加强管理，合理确定基金支付标准
| 12月底
| 不超过当年统筹基金的25%，基金平稳运行
| 不超过当年统筹基金的25%，基金平稳运行
| 不超过当年统筹基金的25%，基金平稳运行
| 常态运行
| 财政
|
一、加快推进基本医疗保障制度建设
| 25
| 新农合统筹基金当年结余率控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%。基金当期收不抵支的地区要采取切实措施确保基金平稳运行
| 卫生
| 新农合统筹基金结余率控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%
| 1、在东辽县开展单病种付费试点
2、在东丰县开展定额管理总量控制试点
3、严格基金管理，加强稽查力度
| 12月底
| 认真总结东辽县单病种付费试点工作，如条件成熟在全市范围内全面铺开，并开展稽查
| 在东丰县召开门诊统筹总量控制现场会，如条件成熟在全市范围内全面铺开，并开展稽查
| 结合目标管理检查，对基金使用情况进行督导，予以通报
| 常态运行
| 财政
|
26
| 发挥医疗保障对医疗服务供需双方的引导和对医药费用的制约作用。对到基层医疗机构就诊的，在医保支付比例上给予倾斜
| 人社
| 基层医疗卫生机构居民住院报销比例比市级医疗机构高10个百分点
| 合理用药，合理检查，加强管理
| 12月底
| 常态运行
| 常态运行
| 常态运行
| 常态运行
| 财政
|
27
| 改革医疗保险支付方式，大力推行按人头支付费、按病种付费、总额预付
| 人社
| 扩大按病种支付范围
| 目前已实行按人头付费，同时探索多种付费方式改革
| 12月底
| 调研测算
| 制定办法
| 启动实行
| 常态运行
| 发改
|
28
| 积极探索建立医保经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制
| 人社
| 建立有效的谈判机制
| 学习借鉴外地谈判机制的有效做法
| 2012年2月底
| 积极探索建立
| 积极探索建立
| 积极探索建立
| 常态运行
|
|
29
| 加强医疗保险对医疗服务的监管。加强定点医疗机构和定点零售药店动态管理，建立完善医疗保险诚信等级评价制度，推行定点医疗机构分级管理，进一步规范定点医疗机构和定点药店的服务行为。依法加大对欺诈骗保行为处罚力度。（城镇医疗）
| 人社
| 向医务人员延伸监管
| 加强定点医疗机构和定点零售药店动态管理。由定点到人，依法加大处罚力度
| 12月底
| 向医务人员延伸监管
| 向医务人员延伸监管
| 向医务人员延伸监管
| 常态运行
|
|
一、加快推进基本医疗保障制度建设
| 30
| 加强医疗保险对医疗服务的监管。加强定点医疗机构和定点零售药店动态管理，建立完善医疗保险诚信等级评价制度，推行定点医疗机构分级管理，进一步规范定点医疗机构和定点药店的服务行为。依法加大对欺诈骗保行为处罚力度。（新农合）
| 卫生
| 杜绝欺诈骗保事件发生
| 1、制定专项检查方案和措施，开展专项检查
2、加大定点医疗机构的监管力度
| 12月底
| 制定专项检查方案和措施，各单位开展自查工作
| 联合纪检等部门进行检查。对定点医疗机构进行常规监管
| 对定点医疗机构进行常规监管。对全年工作进行总结
| 常态运行
|
|
31
| 职工医保、城镇居民医保基本实现市（地）级统筹，积极探索省级统筹
| 人社
| 实行市级统筹
| 进行市级统筹一年运行情况分析
| 已实现市级统筹
| 落实省人社厅有关意见
| 落实省人社厅有关意见
| 落实省人社厅有关意见
| 常态运行
| 财政
|
32
| 有条件的地区进一步提高新农合统筹层次
| 卫生
| 探索提高新农合统筹层次的路径
| 按省方案落实
| 按省方案落实
| 按省方案落实
| 按省方案落实
| 按省方案落实
|
|
|
33
| 积极探索基本医疗保障城乡统筹，稳步推进经办管理资源整合
| 人社
| 稳步推进
| 待省有关意见明确后落实
| 待省有关意见明确后落实
| 待省有关意见明确后落实
| 待省有关意见明确后落实
| 待省有关意见明确后落实
|
|
|
34
| 做好各项基本医疗保障制度和管理的衔接，实现信息共享，避免重复参保
| 人社
| 实现信息共享避免重复参保
| 进一步完善工作措施
| 已实现
| | | |
|
|
35
| 积极探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务
| 人社
| 继续委托经办城镇职工大额补充医疗保险
| 及时督促缴费
| 12月底
| 稳定参保，及时缴费，确保待遇及时兑现
| 稳定参保，及时缴费，确保待遇及时兑现
| 稳定参保，及时缴费，确保待遇及时兑现
| 常态运行
|
|
36
| 支持商业健康保险发展，鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医疗保障之外的需求
| 人社
| 城镇职工大额补充医疗保险
| 鼓励企业和个人在参加城镇职工基本医疗保险的基础上参加大额补充医疗保险
| 12月底
| 继续动员新参保职工参加大额医疗保险
| 继续动员新参保职工参加大额医疗保险
| 继续动员新参保职工参加大额医疗保险
| 常态运行
| 卫生
|
二、初步建立国家基本药物制度
| 37
| 在所有政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售。同步落实基本药物医保支付政策
| 卫生
| 实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售
| 1、召开会议，传达国家省市文件精神，部署我市工作
2、组织实施
3、加强人员培训，加强宣传
4、加大督导检查评估
| 2月1日
| 已完成
|
|
|
| 发改
|
38
| 制定完善基本药物基层配备使用政策，确保政府办基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物
| 卫生
| 基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物
| 1、探讨基药统一采购配送路径
2、将国家、省专项补助资金及时足额拨付
3、加大督导检查评估
| 7月1日
| 1、对基药统一采购配送进行调研
2、将各级专项补助资金及时足额拨付
| 1、实行基药统一采购统一配送
2、开展督导检查评估。召开通报会
| 开展督导检查评估。对全年工作进行总结
| 常态运行
|
|
39
| 加强基本药物监管，加快信息化体系建设，确保基本药物质量安全。全面推行国家基本药物质量新标准，对基本药物进行全品种覆盖抽验和全品种电子监管，提升对基本药物从生产到流通全过程追溯的能力，建立健全基本药物不良反应监测评价体系
| 食品药品监管
| 基本药物进行全品种覆盖抽验和全品种电子监管，成立药物不良反应监测中心
| 下发方案，组织实施抽验，加强不良反应监测，加强宣传，加大督导检查评估
| 11月底
| 按计划进行抽验
| 按计划进行抽验
| 按计划进行抽验
| 常态运行
| 财政
|
40
| 建立基层医疗卫生机构稳定长效的多渠道补偿机制，落实政府对基层医疗卫生机构的专项补助以及经常性收支差额的补助，具备条件的地区可以实行“收支两条线”
| 财政
| 建立基层医疗卫生机构稳定长效的多渠道补偿机制，落实政府对基层医疗卫生机构的专项补助以及经常性收支差额的补助
| 1、对基层医疗卫生机构支出情况进行摸底。
2、根据省政府补偿政策，由地方承担部分，市财政和区财政各承担50%
| 12月底
| 对基层医疗卫生机构支出情况进行摸底。
| 根据省政府补偿政策，由地方承担部分，市财政和区财政各承担50%
| 根据省政府补偿政策，由地方承担部分，市财政和区财政各承担50%
| 常态运行
| 卫生
|
二、初步建立国家基本药物制度
| 41
| 创新机构编制管理方式，以县区为单位实行人员编制总量控制、统筹安排、动态调整
| 编办
| 根据《吉林省基层医疗卫生服务机构编制管理意见（试行）》中关于“确定基层医疗卫生机构的编制配备比例”的要求，配备基层医疗卫生机构人员
| 全市基层医疗卫生机构人员在县区现有基层医疗卫生机构人员中聘任解决，按省规定的标准核定编制，实行定编定岗不定人的管理机制。超编人员采取系统内调配或分流到其他事业单位等方式妥善安排；对难以调整分流的，允许超编过渡，原则上要实现零下岗；对缺编人员可在本县区系统内调配、市级医院调入或报省人社部门统一招聘
| 7月1日
| 核定编制，统计现有人员情况，测算超编人员数量
| 妥善安置超编人员，招聘缺编人员，开展正常工作
| 开展正常工作
| 常态运行
| 卫生人社财政
|
42
| 深化人事制度改革，推动各地实行定编定岗，全面建立人员聘用制度和岗位管理制度，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立绩效考核、优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人机制
| 人社
| 严格按照政策规定稳步推进
| 严格遵守各项工作程序，确保各项工作依法、依规进行
| 12月底
| 各事业单位对本单位人员情况进行核查统计
| 审核、审批各事业单位岗位设置方案及岗位
| 审核验收各事业单位工作完成情况
| 常态运行
| 卫生
|
43
| 完成基层医务人员竞聘上岗，结合实际妥善分流安置未聘人员，确保社会稳定
| 人社
| 稳步推进
| 指导监督各事业单位按程序竞聘上岗
| 12月底
| 各事业单位对本单位人员情况进行核查统计
| 各事业单位对本单位人员情况进行核查统计
| 指导监督各事业单位按程序竞聘上岗
| 常态运行
| 卫生
|
44
| 健全绩效考核机制，根据工作数量、质量和服务对象满意度、居民健康状况改善等指标，对基层医疗卫生机构及医务人员进行综合量化考核，考核结果与基层医疗卫生机构补助和医务人员收入水平挂钩
| 卫生
| 在基层医疗卫生机构全面实施绩效考核制度
| 1、以县区卫生局为主体，建立健全基层医疗机构的绩效考核机制，加强对基层医疗卫生机构考核力度
2、加强对县区考核工作的检查督导
3、组织实施绩效考核
4、组织开展中期督导和年末评估
| 11月底
| 以县区卫生局为主体，建立健全基层医疗机构的绩效考核机制，开展第一次市、县区级考核和市级复核
| 开展第二次市、县区级考核
| 开展第二次市级复核，组织迎接省级考核
| 常态运行
| 人社财政
|
二、初步建立国家基本药物制度
| 45
| 完善分配激励机制，全面落实绩效工资，保障基层医务人员合理收入水平不降低。坚持多劳多得、优绩优酬，适当拉开医务人员收入差距，并向关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的人员重点倾斜，调动医务人员积极性
| 人社
| 基层医疗卫生单位实施绩效考核，完善分配激励机制
| 制定绩效考核方案，各单位参照方案结合实际执行
| 12月底
| 充分调研，制定下发方案，征求部门意见。
| 基层医疗卫生单位实施绩效考核，并在实施过程中完善考核方式和考核指标。
| 全面实施绩效考核。
| 常态运行
| 财政卫生
|
46
| 鼓励有条件的地区将村卫生室和非政府举办的基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围，通过购买服务等方式进行合理补偿
| 卫生
| 实施乡村一体化管理，逐步将村卫生室纳入基本药物制度实施范围
| 按省方案落实
| 12月底
| 按省方案落实
| 按省方案落实
| 按省方案落实
| 常态运行
| 财政
|
47
| 2011年2月1日起，在基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，实行药品零差价销售，价格要同比下降30%以上。
| 发改
| 实行基本药物零差价销售，价格同比下降30%
| 召开会议，下发方案，开展多种形式宣传，组织培训，加强督导检查
| 2月1日
| 完成
| | |
| 卫生财政
|
48
| 在市、县区成立基本药物工作机构，负责制定辖区内基层医疗卫生机构的基本药物用药计划，集中采购平台统一采购和统一配送药品，将基层医疗卫生机构的基本药物应付资金收集上缴
| 编办
| 在市、县区成立基本药物工作机构其中，市基本药物工作机构暂定编制5人，在卫生系统内部调剂解决
| 积极与上级主管部门、卫生行政部门协调，明确机构职能
| 7月1日
| 完成机构组建
| 开展基本药物日常管理工作
| 开展基本药物日常管理工作
| 常态运行
| 卫生人社财政
|
三、健全基层医疗卫生服务体系
| 49
| 落实对村医的补助和扶持政策。
| 财政
| 落实对村医的补助和扶持政策
| 根据省政府文件要求执行，配套部分由两区财政配套
| 12月底
| 根据省政府文件要求执行，配套部分由两区财政配套
| 根据省政府文件要求执行，配套部分由两区财政配套
| 根据省政府文件要求执行，配套部分由两区财政配套
| 常态运行
| 人社
|
50
| 完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。有建设任务的项目市、县，要按照省发改委下达的投资计划，认真组织实施，确落实地方配套资金，确保及时足额到位，按时完成建设任务。每个县至少有1所县级医院基本达到二甲水平、并有1-3所达标的中心乡镇卫生院，每个行政村都有卫生室，每个街道都有社区卫生服务机构，并为边远地区、山区配置流动巡回医疗服务车。
| 发改
| 设置乡镇卫生院42个，社区卫生服务中心13个，村卫生所518个
| 科学规划设置基层医疗卫生服务机构，按照一乡（镇）一院、一村一所的标准设置，将其他村医疗机构全部转化为个体诊所
| 2012年2月底
| 与财政部门沟通落实社区卫生服务中心配套资金，与住建部门沟通，确定新建社区的选址
| 督导东丰县医院建设进展，完成拟建社区中心选址，督促配套资金到位
| 完成东丰县医院新楼、社区卫生服务中心建设并投入使用
| 常态运行
| 卫生财政
|
51
| 在整合资源的基础上推进基层医疗卫生机构信息化建设，以市为单位建立涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、绩效考核等为基本功能的基层医疗卫生管理信息系统，并与医保信息系统有效衔接，提高基层规范化服务水平
| 发改
| 实施基层医疗卫生机构信息化管理
| 制定信息化建设实施方案，争取资金，确定建设单位
| 2012年2月底
| 制定方案，前期考察准备，确定建设单位
| 开始对卫生局信息平台、13家社区卫生服务中心进行信息化建设
| 完成信息化建设，并投入使用
| 常态运行
| 卫生人社工信
|
三、健全基层医疗卫生服务体系
| 52
| 开展全科医生规范化培训，完善和落实鼓励全科医生长期在基层服务的政策，从体制机制上解决基层医疗卫生人才不足的问题
| 卫生
| 按照省卫生厅统一要求，开展全科医师规范化培训
| 待省卫生厅文件下发后，按照要求执行
| 2012年2月底
| 按照省卫生厅要求，省卫生厅出台方案后，开展全科医师规范化培训
| 按照省卫生厅要求，省卫生厅出台方案后，开展全科医师规范化
| 按照省卫生厅要求，省卫生厅出台方案后，开展全科医师规范化培训
| 常态运行
| 发改教育财政人社
|
53
| 安排20名基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生转岗培训
| 卫生
| 完成20名基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生转岗培训
| 与培训基地联系，组织基层医疗卫生机构人员参加培训，定期开展督导检查
| 12月底
| 制定培训计划，按省厅要求确定培训对象，组织培训
| 组织乡镇卫生院全科医师骨干人员到临床培训基地临床培训
| 进行理论培训，组织考试
| 常态运行
| 财政
|
54
| 加大乡镇卫生院执业医师招聘力度。
| 卫生
| 招聘2名执业医师到乡镇卫生院工作
| 制定工作方案，严格按照省厅文件时间要求，逐步落实
| 9月底
| 完成报名工作
| 完成考试录用工作
| 完成
|
| 人社
|
55
| 为乡镇卫生院培训医疗卫生人员117人次
| 卫生
| 完成培训医疗卫生人员117人次
| 制定下发方案，认真组织实施
| 9月底
| 组织培训
| 组织培训，上报培训总结
| 完成
|
|
|
56
| 为村卫生室培训卫生人员534人次
| 卫生
| 完成培训医疗卫生人员534人次
| 制定下发方案，认真组织实施
| 9月底
| 组织培训
| 组织培训，上报培训总结
| 完成
|
|
|
57
| 继续开展城市社区卫生服务机构卫生人员培训
| 卫生
| 社区卫生技术人员岗位培训率90%以上
| 对在社区工作的无全科医生、社区护士岗位培训证的人员进行岗位培训
| 12月底
| 制定计划、组织理论培训
| 组织社区人员到医院、社区进行实践
| 组织社区人员到医院、社区进行实践，并组织考试
| 常态运行
|
|
三、健全基层医疗卫生服务体系
| 58
| 启动实施全科医生临床培养基地建设方案。有项目建设任务的市、县，要严格按照省发改委下达的投资计划，建设全科医生临床培养基地，认真组织实施，确保地方配套资金及时足额到位，按时竣工投入使用
| 发改
| 我市不是试点地区
| | | | | |
| 教育卫生
|
59
| 鼓励基层医疗卫生机构开展主动服务、上门服务和巡回医疗
| 卫生
| 基层干部医疗卫生机构开展主动服务、上门服务和巡回医疗
| 组织家庭医生、家庭护士主动上门服务
| 12月底
| 制定方案，组织培训
| 开展上门服务和巡回医疗
| 开展上门服务和巡回医疗
| 常态运行
|
|
60
| 鼓励有条件的地区积极建立全科医生团队，推进家庭签约医生服务，为辖区居民提供方便、连续的健康管理服务
| 卫生
| 城区家庭医生服务社区覆盖率不低于60%，家庭医生的居民知晓率达到30%，家庭医生利用率达到30%以上，家庭医生服务满意率达到80%以上
| 1、印发社区家庭医生责任制度实施意见
2、制定社区家庭医生责任制度实施方案
3、督导社区卫生服务机构全面落实
4开展居民知晓率、利用率、满意度调查
| 12月底
| 1、印发社区家庭医生责任制度实施意见
2、制定社区家庭医生责任制度实施方案
| 督导社区卫生服务机构全面落实
| 开展居民知晓率、利用率、满意度调查
| 常态运行
|
|
61
| 鼓励基层医疗卫生机构提供中医药等适宜技术和服务
| 卫生
| 社区卫生服务机构至少提供10种中医药技术和服务
| 1、组织中医药人员参加中医药适宜技术培训。
2、开展中药、针灸、推拿、火罐、敷贴、刮痧、熏洗、穴位注射、热敷、导引等10种以上中医药服务
| 12月底
| 组织培训开展服务
| 组织培训开展服务
| 组织培训开展服务
| 常态运行
|
|
三、健全基层医疗卫生服务体系
| 62
| 大力推行院长（主任）负责制，落实管理责任，提高管理效率
| 卫生
| 提高医院管理效率，实现院长责、权、利对等
| 在基层医疗卫生服务机构，实行院长（主任）负责制，院长由群众推选，卫生行政部门考核聘任，明确任用期限，确定任期目标，落实任期责任，赋予任用权力
| 2012年2月底
| 制定院长任期和聘任考核方案，签定目标责任书。
| 按照考核方案开展院长聘任。
| 对院长工作效率和管理能力等方面进行考核
| 常态运行
|
|
63
| 结合基层医疗卫生机构信息化建设，推行规范化、精细化管理，运用基本药物临床应用指南和处方集，规范基层用药和医疗行为，控制基层门诊输液和抗生素、激素使用
| 卫生
| 开展基层医疗卫生机构信息化建设，规范用药、诊疗行为
| 大力推进基层医疗机构信息化建设，利用网络对诊疗和用药进行管理
| 12月底
| 制定信息化建设方案，筹集建设资金，完成基层医疗卫生单位信息化建设
| 利用信息化平台，对用药诊疗进行规范化管理
| 总结分析信息化推进基层医疗卫生机构管理经验
| 常态运行
|
|
64
| 明显提高乡镇卫生院和社区卫生服务机构门诊量占医疗卫生机构门诊总量的比例
| 卫生
| 社区卫生服务机构门诊量占医疗卫生服务机构门诊总量的比例提高到5%
| 通过开展示范社区卫生服务中心创建活动，提高社区卫生服务机构基本医疗服务水平，增加服务项目
| 12月底
| 全市社区卫生服务机构门诊量较去年同期提高5000人次
| 全市社区卫生服务机构门诊量较去年同期提高10000人次
| 全市社区卫生服务机构门诊量较去年同期提高15000人次
| 常态运行
| 发改财政人社
|
65
| 将市属的社区卫生服务中心全部划归区卫生局管理。在全市形成以县区基本医疗和基本公共卫生服务为基础、以市级分级医疗和技术指导服务为引导的功能格局
| 编办
| 在全市形成以县区基本医疗和基本公共卫生服务为基础、以市级分级医疗和技术指导服务为引导的功能格局
| 与两区政府、矿务局沟通、协调，明确机构、人员等划转工作
| 7月1日
| 做好划转前的准备工作
| 启动新的管理体系并正常运行
| 常态运行
| 常态运行
| 卫生财政人社
|
66
| 加快社区卫生服务机构建设步伐
| 发改
| 新建8家社区卫生服务中心建设项目要按期交付使用
| 所需进户配套经费由市、区两级财政按原隶属关系分别承担。未开工的社区卫生服务中心建设项目选址，要按公益服务机构列入城市规划
| 2012年2月底
| 积极与财政部门沟通配套费用，与住建局沟通为未开工建设的社区选址
| 建设社区卫生服务中心
| 建设社区卫生服务中心
| 常态运行
| 住建卫生财政
|
三、健全基层医疗卫生服务体系
| 67
| 建立健全基层医疗卫生机构多渠道补偿机制
| 财政
| 政府办事机构基层卫生服务机构人员和业务支出等运行成本，通过服务收费和政府补助补偿，实行收支两条线管理
| 基本医疗服务主要通过医疗保障付费和个人付费补偿；基本公共卫生服务通过政府建立的城乡基本公共卫生服务经费保障机制补偿；经常性收支差额由政府按照核定任务、核定收支、绩效考核补助办法补助；政府对其基本建设和设备购置等发展建设支出予以安排。划转到区里的社区卫生服务中心按省规定的补偿办法，应由地方负担的部分由市、区两级财政各50%的比例分担；其建设项目配套经费、所欠债务按原隶属关系和省政府相关政策转化为政府债务
| 2012年2月底
| 按省文件要求，落实补偿经费
| 将补偿经费及时足额到位
| 开展督导检查，查看补偿情况和债务转化落实情况
| 常态运行
| 卫生
|
四、促进基本公共卫生服务逐步均等化
| 68
| 拓展和深化基本公共卫生服务内容，扩大服务人群，增加服务内容，提高服务质量，人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元
| 财政
| 人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元
| 将人均基本公共卫生服务经费地方配套部分纳入财政预算
| 12月底
| 应由市财政配套的119万元，已纳入预算，按省政府文件规定执行
| 应由市财政配套的119万元，已纳入预算，按省政府文件规定执行
| 应由市财政配套的119万元，已纳入预算，按省政府文件规定执行
| 常态运行
| 卫生
|
69
| 完善并严格执行9类国家基本公共卫生服务项目服务标准、操作规范和考核办法，提高服务水平
| 卫生
| 全面提高基本公共卫生服务水平
| 按《国家基本公共卫生服务规范》开展社区卫生服务机构业务人员培训
| 10月底
| 按省、市《能力提升计划》进度执行
| 按省、市《能力提升计划》进度执行
| 按省、市《能力提升计划》进度执行
| 常态运行
|
|
70
| 城乡居民健康档案规范化电子建档率达到50%左右。
| 卫生
| 城乡居民健康档案规范化电子建档率达到50%左右
| 1、开展基层医疗卫生机构信息化建设
2、开展微机使用人员技能培训
3、完成电子健康档案的录入工作
| 2012年2月底
| 开展基层医疗卫生服务机构信息化建设
| 开展基层医疗卫生服务机构信息化建设，开展微机使用人员技能培训。
| 完成电子健康档案的录入
| 常态运行
|
|
四、促进基本公共卫生服务逐步均等化
| 71
| 进一步提高儿童保健、孕产妇保健等基本公共卫生服务的质量
| 卫生
| 全面提高儿童保健、孕产妇保健等基本公共卫生服务的质量
| 组织开展基层妇幼保健人员业务培训
| 10月底
| 按省、市《能力提升计划》进度执行
| 按省、市《能力提升计划》进度执行
| 按省、市《能力提升计划》进度执行
| 常态运行
|
|
72
| 做好农民工基本公共卫生服务
| 卫生
| 按省卫生厅服务规范要求开展服务
| 按省卫生厅服务规范要求开展服务
| 12月底
| 待省卫生厅服务规范要求下发后按要求开展服务
| 待省卫生厅服务规范要求下发后按要求开展服务
| 待省卫生厅服务规范要求下发后按要求开展服务
| 常态运行
|
|
73
| 为65岁及以上老年人每年进行健康危险因素调查和体检
| 卫生
| 为60岁及以上老年人每年进行健康危险因素调查和体检
| 为辖区内60岁及以上老人免费进行一次体检
| 12月底
| 完成40%
| 完成40%
| 完成20%
| 常态运行
| 财政
|
74
| 高血压、糖尿病管理人数分别提高到4.1万人、1.4万人以上，发现的重性精神疾病患者全部纳入管理范围
| 卫生
| 全市高血压、糖尿病管理人数分别提高到4.1万人和1.4万人，发现的重性精神疾病患者全部纳入管理范围
| 通过建立健康档案、体检发现患者并按国家服务规范开展服务
| 2012年2月底
| 高血压和糖尿病管理人数分别达到3.8万人和0.88万人，发现的重性精神疾病患者全部纳入管理范围
| 高血压和糖尿病管理人数分别达到4.0万人和1.2万人，发现的重性精神疾病患者全部纳入管理范围
| 高血压和糖尿病管理人数分别达到4.1万人和1.4万人以上，发现的重性精神疾病患者全部纳入管理范围
| 常态运行
| 财政
|
75
| 开设网络健康宣传教育，采取多种方式宣传普及健康知识。进一步完善基层健康宣传网络。积极倡导健康的生活方式，提高全民健康素质
| 卫生
| 开展多种形式的健康宣传教育活动，提高全民健康素质
| 1、建立健康素养监测点
2、开展健康教育巡讲进社区活动
| 12月底
| 建立健康素养监测点，开展健康教育巡讲进社区活动
| 开展健康教育巡讲进社区活动
| 开展网络健康教育和健康教育巡讲进社区活动
| 常态运行
|
|
四、促进基本公共卫生服务逐步均等化
| 76
| 乳腺癌检查0.2万人
| 卫生
| 东辽县完成2000人乳腺癌筛查工作
| 制定下发方案，组织培训，开展宣传，认真组织实施
| 6月底
| 制定下发方案，组织培训，开展宣传，组织检查，信息录入，总结上报
| 完成
| 完成
|
|
|
77
| 农村孕产妇住院分娩率达到99%以上
| 卫生
| 农村孕产妇住院分娩率达到99%以上
| 1、大力开展宣传教育活动
2、认真落实农村孕产妇住院分娩补助项目
| 12月底
| 深入基层开展宣传工作，认真落实农村孕产妇住院分娩补助项目
| 对农村住院分娩补助开展专项检查，并通报检查结果
| 总结项目开展情况，上报工作总结
| 常态运行
|
|
78
| 继续开展农村生育妇女免费补服叶酸
| 人口计生
| 为生育妇女免费补服叶酸
| 加强宣传，组织实施人员培训，加大督导检查评估
| 12月底
| 印发宣传册，宣传动员，组织培训
| 进行项目实施
| 进行项目实施，并对实施情况进行督导检查
| 常态运行
|
|
79
| 为100例贫困白内障患者免费开展复明手术
| 卫生
| 为100例贫困白内障患者免费开展复明手术
| 确定定点医院，制定实施方案，分配手术名额，开展筛查及组织专家对定点医院进行手术指导
| 12月底
| 确定定点医院，下发实施方案
| 开展患者筛查工作，完成复明手术70例，组织专家对手术进行指导
| 完成患者筛查工作，完成复明手术30例。上报工作总结
| 常态运行
|
|
80
| 完成0.4万户无害化卫生厕所建设任务
| 卫生
| 完成4000户建设任务
| 按照省卫生厅要求，将任务分配两县，组织召开协调会议，制定工作方案
| 12月底
| 制定工作方案，分配建设任务，组织召开协调会议
| 实施无害化厕所建设
| 完成无害化厕所建设任务
| 常态运行
|
|
81
| 继续实施艾滋病母婴传播阻断项目
| 卫生
| 孕产妇艾滋病检测率达到70%以上
| 召开项目启动会，下发方案，加强宣传，组织实施人员培训，加大督导检查评估
| 12月底
| 下发方案，开展宣传，组织实施人员培训，开展筛查工作
| 开展宣传，开展筛查工作
| 开展筛查工作，进行督导检查评估
| 常态运行
|
|
四、促进基本公共卫生服务逐步均等化
| 82
| 启动卫生监督体系建设和发展规划，全面实施精神卫生防治体系建设与发展规划。按照省发改委下达的投资计划，开展精神卫生专业机构、县级卫生监督机构建设，认真组织实施，确保地方资金及时足额到位，按时竣工投入使用。
| 发改
| 1、完成好精神卫生建设项目
2、保证工程如期进行
| 督促管理精神卫生建设项目
| 2012年完成精神卫生项目
| 完成门诊三区、住院楼改造
| 完成一区一、二层改造
| 完成精神病封闭疗区改造
| 常态运行
| 卫生民政
|
83
| 依托县级医院建立县域内农村院前急救体系，按照省发改委下达的投资计划，为县配置必要的救护车和指挥系统，同步建立体现公益性的运行机制，认真组织实施，确保地方资金及时足额到位，按时完成项目任务
| 发改
| 2011年为50%的乡镇卫生院配备“乡村120”急救车和救护设备。搭建县级医疗急救指挥平台，并与市医疗急救指挥体系整合，建成覆盖城乡的全市医疗急救指挥系统，提升院前急救能力
| 按省方案落实急救车的配备。协调市120指挥中心、市县卫生行政部门，县医院、北京安克公司，做好急救指挥体系整合
| 12月底
| 制定方案，测算成本，组织相关单位对接，对东丰县急救人员进行培训
| 启动市县急救指挥中心整合项目建设
| 完成项目建设，投入运行
| 常态运行
| 卫生
|
84
| 落实传染病医院、鼠防机构、血防机构和其他疾病预防控制机构从事高风险岗位工作人员的待遇政策
| 卫生
| 落实高风险岗位工作人员待遇
| 制定绩效考核方案，向高风险岗位倾斜，提高待遇
| 12月底
| 制定绩效考核方案，落实高风险岗位待遇政策
| 实施绩效考核，提高高风险岗位待遇
| 常态运行
| 常态运行
| 财政人社
|
85
| 为全市35-59岁特困妇女开展“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）免费检查，农村特困妇女检查经费由省财政补助，分三年完成；市区特困妇女检查经费在医疗救助资金中列支，2011年底全部完成检查任务
| 卫生
| 完成全市35-59岁特困妇女开展“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）免费检查任务
| 1、联合相关部门下发工作方案
2、召开项目启动会、开展督导检查
| 12月底
| 制定实施方案，落实检查经费
| 开展特困妇女两癌检查
| 开展两癌检查，对资金到位和检查工作进行督导和评估，并进行总结
| 常态运行
| 财政民政
|
五、积极稳妥地推进公立医院改革试点
| 86
| 在市、县试点地区加大力度，加快推进公立医院综合改革
| 卫生
| 大力推进公立医院改革步伐
| 成立组织机构，召开动员大会，设立医改领导小组办公室，细化分解目标，责任落实到人
| 2012年2月底
| 在公立医院实施绩效工资制度，制定院长年薪和聘任制方案
| 开展院长年薪和聘任制试点。探索药房托管或统一配送路径
| 探索区域卫生信息化建设
| 常态运行
| 人社财政工信
|
87
| 着力提高县级医院服务能力，积极推进县级医院综合改革
| 卫生
| 做好东丰县医院综合改革试点
| 进行以人事管理和收入分配、绩效考核、优质护理服务、支付方式、调整医疗服务价格、实施临床路径、推进信息化建设等为重点的综合改革试点，利用国债资金推动县医院与城市三级医院开展远程医疗活动
| 2012年2月底
| 进行人事管理、收入分配、绩效考核、优质护理服务、临床路径、信息化建设
| 大力推进县医院综合改革，加大督导检查力度
| 利用国债资金推动县医院与城市三级医院开展远程医疗活动
| 常态运行
| 发改财政
|
88
| 进一步巩固和深化城市三级医院对口支援县级医院长期合作帮扶机制
| 卫生
| 两县医院与省级三级医院开展技术合作，提高医院诊疗水平
| 县级医院与省级三级医院签定承诺书，制定合作计划，召开现场会
| 12月底
| 在东丰县医院召开对口支援现场会
| 对口三级医院向县级医院派驻专家开展诊疗服务、讲学、手术指导等活动
| 对支援情况进行督导检查，并上报工作总结
| 常态运行
|
|
89
| 安排6名县级医院骨干人员到三级医院进修学习
| 卫生
| 安排6名县级医院骨干人员到三级医院进修学习，提高县级医院整体诊疗水平
| 组织两县医院，选拔医生到吉大一院、吉林医药学院附属医院进修学习，定期对学习情况进行督导，进行业绩报告，推广新技术
| 12月底
| 对进修人员学习情况进行检查、考核
| 对进修人员学习情况进行检查、考核
| 对进修情况进行总结，开展业绩报告，推广新技术
| 常态运行
| 财政
|
90
| 三级医院与对口的县级医院建立远程医疗系统
| 卫生
| 东丰县医院与吉林省医院建立远程会诊系统
| 制定工作方案，合理利用资金，实行招标采购
| 12月底
| 制定工作方案，保证资金到位，完成远程会诊招标工作
| 开展项目建设
| 开展试运行
| 常态运行
|
|
五、积极稳妥地推进公立医院改革试点
| 91
| 引导有资历的医师到基层医疗卫生机构开展执业活动。逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的服务模式
| 卫生
| 建立基层首诊、分级医疗、双向转诊的服务模式
| 1、建立主治医师聘任前到基层医疗卫生机构服务制度。推行家庭医生、家庭护士责任制度
2、建立基层医院与大医院广泛的技术合作
| 12月底
| 完善工作制度，制定方案，选派技术骨干到基层医疗卫生单位开展技术指导
| 对下派的医疗骨干在基层执业情况和分级医疗、双向转诊开展情况进行检查
| 调研并总结基层医疗卫生单位基层首诊落实情况和双向转诊服务效果
| 常态运行
| 人社
|
92
| 组建医疗小分队，为边远地区提供巡回医疗服务
| 卫生
| 解决边远地区看病难问题
| 组建市级义诊服务队，到边远农村开展巡回医疗服务
| 12月底
| 市直医院选派医疗队到东丰、东辽开展巡回医疗
| 市直医院选派医疗队到东丰、东辽巡回医疗
| 对巡回医疗服务工作开展情况进行总结
| 常态运行
|
|
93
| 所有三级医院实行预约诊疗服务。优化门诊诊疗流程，实行错峰、分时段诊疗，全面推广叫号服务，合并挂号、收费、取药等服务窗口，简化就医手续，缩短群众等候时间。推行双休日和节假日门诊
| 卫生
| 改革医疗服务模式，改善病人就医感受
| 1、制定工作方案，结合三好一满意活动，推进此项工作的开展。
2、召开会议部署落实
3、开展督导检查
| 12月底
| 制定工作方案，召开会议部署落实
| 开展督导
| 总结评估
| 常态运行
|
|
94
| 广泛开展优质护理服务
| 卫生
| 在全市二级以上医院全面开展以落实责任制整体护理为核心的“优质护理服务示范工程活动”
| 制定工作方案，召开动员大会，确定试点病房，开展督导及经验交流
| 12月底
| 实行责任制整体护理，整顿护理队伍，将非临床岗位的护士回归到护理队伍
| 采取聘用合同制的方式，向社会公开招聘有执业资格的大专以上学历的护士，充实护理队伍，解决护理人员短缺问题，努力达到床护1：0.4的比例要求
| 召开总结表彰大会，树立典型，总结经验
| 常态运行
|
|
五、积极稳妥地推进公立医院改革试点
| 95
| 制定并落实控制医疗费用过快增长的政策措施。规范公立医院临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，对医疗、用药行为全过程追踪监管，鼓励公立医院优先使用基本药物和适宜技术
| 卫生
| 控制医疗费用增长，解决群众看病贵问题
| 规范公立医院检查治疗行为，实行检查结果互认，避免重复检查，限定公立医院基本药物使用比例
| 12月底
| 下发方案，开展宣传，实行二级以上医院检查结果互认
| 对医院检查、治疗和植入性医疗器材使用进行监管，对合理用药进行整顿
| 对公立医院基本药物配备使用情况进行检查
| 常态运行
| 财政
|
96
| 加强公立医院财务管理和成本核算
| 卫生
| 提升公立医院财务管理水平，试点成本核算
| 1、对全市公立医院财务主管人员开展业务培训，提升能力
2、按照卫生厅整体工作布置，结合新会计制度，开展对二级以上公立医院成本核算试点工作
| 2012年2月底
| 组织全市公立医院财务主管人员参加省财政厅、省卫生厅举办新财务制度和会计制度培训
| 1、组织全市公立医院财务主管人员参加省财政厅、省卫生厅举办新财务制度和会计制度培训
2、制定我市成本核算工作模式
| 开展对二级以上公立医院成本核算试点工作
| 常态运行
| 财政人社
|
97
| 完善医用设备和医用耗材管理、采购和价格等政策，政府投资购置的公立医院大型设备按扣除折旧后的成本制定检查价格，降低检查费用；逐步推开植（介）入类医用耗材集中招标采购
| 卫生
| 降低设备检查费用；将植（介）入类医用耗材纳入省集中招标采购
| 1、待省政府出台文件后，组织实施政府投资购置的公立医院大型设备按扣除折旧后的成本制定检查价格
2、根据省卫生厅文件要求，组织我市相关医院植（介）入类医用耗材实行省级集中招标采购
| 2012年2月底
| 1、按季度汇总所属医疗单位设备采购计划
2、督促所属医疗单位将5万元以上医疗设备购置纳入政府集中招标采购
| 1、按季度汇总所属医疗单位设备采购计划
2、待省卫生厅出台文件后，组织我市植（介）入类医用耗材纳入省级集中招标采购
| 1、对各医疗机构设备采购情况进行检查
2、对各医疗机构植（介）入类医用耗材采购情况进行检查
| 常态运行
| 发改
|
五、积极稳妥地推进公立医院改革试点
| 98
| 加大对开“大处方”行为的查处力度
| 卫生
| 杜绝开“大处方”行为
| 开展联合检查，加强合理用药知识培训
| 12月底
| 开展自查和督导相结合，对合理用药进行培训
| 联合纪检部门进行检查，开展处方点评，并下发通报
| 组织药事管理专家进行督导，发现问题及时整改
| 常态运行
| 发改
|
99
| 以试点城市为重点开展临床路径管理
| 卫生
| 在二级以上医院全部实行临床路径管理。规范诊疗行为，降低平均住院日，减轻患者医药负担
| 1、实行目标管理
2、加快医院信息化建设，提高工作质量及效率
3、开展检查指导
| 12月底
| 实施临床路径目标管理
| 实施临床路径信息化建设
| 开展督导检查，对效果进行评估
| 常态运行
| 财政
|
100
| 推行电子病历，利用信息化手段加强医疗行为管理
| 卫生
| 全市二级以上医院实行电子病历
| 对信息化建设进行考察学习，调研，制定信息化建设实施方案，多渠道筹措资金
| 2012年2月底
| 组织考察学习，摸底调研，制定方案，筹措资金
| 对市中心医院、市二院、妇婴医院进行信息化建设
| 将医院信息平台与卫生局信息平台联网，实现全市医疗信息共享
| 常态运行
| 发改财政
|
101
| 加强对医疗服务行为和质量的监管。强化行业自律和医德医风建设，坚决治理商业贿赂，加大违法违规行为惩处力度
| 卫生
| 加强医疗机构监管，治理商业贿赂
| 制定工作方案，开展宣传教育，加大整治力度，建立长效机制
| 2012年2月底
| 开展宣传教育，完善规章制度
| 开展自查自纠
| 开展督导检查
| 常态运行
|
|
102
| 健全多方参与的社会监督机制
| 卫生
| 形成社会各界广泛监督机制
| 聘请行风监督员，对患者跟踪随访，征求社会各界意见
| 12月底
| 聘请行风监督员
| 对患者跟踪随访，征求社会各界意见
| 明察暗访，对意见梳理，制定整改措施
| 常态运行
|
|
103
| 加强卫生人才队伍建设。
| 卫生
| 投入1112万元，继续向国家级高端医院和学府选送进修人员50人，省级医院和学府198人，培训基层卫生人员160人
| 制定人才培养项目表，并与各单位签定目标责任书，定期督导检查落实情况
| 12月底
| 制定计划，并组织实施计划
| 按计划方案组织实施。每季度督导落实执行情况
| 1、继续落实方案
2、进行专项检查
3、统计汇总执行情况。形成总结上报市医改办
| 常态运行
| 财政
|
五、积极稳妥地推进公立医院改革试点
| 104
| 开展住院医师规范化培训。
| 卫生
| 按照省卫生厅要求，开展住院医师规范化培训
| 待省卫生厅文件下发后，按照要求执行
| 2012年2月底
| 按省方案落实
| 按省方案落实
| 按省方案落实
| 常态运行
| 教育
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105
| 积极开展执业医师多点执业试点
| 卫生
| 按照省卫生厅要求，开展执业医师多点执业试点
| 待省卫生厅文件下发后，按照要求执行
| 2012年2月底
| 按照省卫生厅要求，省卫生厅出台方案后，开展执业医师多点执业试点
| 按照省卫生厅要求，省卫生厅出台方案后，开展执业医师多点执业试点
| 按照省卫生厅要求，省卫生厅出台方案后，开展执业医师多点执业试点
| 常态运行
|
|
106
| 鼓励卫生技术人才在公立和非公立医疗机构间合理流动
| 人社
| 完善人才流动机制
| 对公立到私立医院工作的人员，及时办理辞职备案手续；对私立医院专业技术人才应聘公立医院的，按照事业单位招聘人员管理办法实施。对流动中发生争议的，提交人事劳动争议仲裁解决
| 2012年2月底
| 常态运行
| 常态运行
| 常态运行
| 常态运行
| 卫生
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107
| 保障医疗卫生人员合理待遇
| 人社
| 依据《社会保险法》保障医疗卫生人员养老保险、医疗保险等社会保障待遇
| 落实《社会保险法》
| 2012年2月底
| 常态运行
| 常态运行
| 常态运行
| 常态运行
| 财政社保卫生
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108
| 严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为，新增或调整医疗卫生资源在符合准入标准的条件下优先考虑社会资本
| 卫生
| 控制公立医院建设规模和贷款行为，引进社会资本办医
| 1、对所属公立医院建设规模、标准和贷款行为实行报批制管理
2、引进社会资本筹建开发民营医院和口腔医院
| 2012年2月底
| 1、收集整理所属公立医院建设项目和贷款信息
2、制定引进社会资本办医相关政策
| 1、按照国家及省相关规定，对所属公立医院建设项目和贷款行为进行审批
2、多渠道向社会发布引进社会资本办医信息
| 1、对所属公立医院建设项目和贷款行为进行监督检查
2、对有意来辽源投资办医的单位或个人帮助协调解决投资建设中遇到的问题
| 常态运行
| 发改财政
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五、积极稳妥地推进公立医院改革试点
| 109
| 稳妥推进公立医院改制
| 卫生
| 积极稳妥推进公立医院改革步伐
| 探索市口腔医院股份制改造试点
| 2012年2月底
| 开展调研论证
| 落实资金，制定方案
| 力争启动
| 常态运行
| 发改财政人社
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110
| 制定和完善实施细则和配套文件，落实鼓励和引导社会资本举办医疗机构的政策，促进非公立医疗机构发展
| 卫生
| 鼓励社会资本举办医疗机构
| 制定鼓励社会资本举办医疗机构政策、方案
| 2012年2月底
| 按省方案落实
| 按省方案落实
| 按省方案落实
| 常态运行
| 商务经合
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111
| 实行政事分开，推行法人治理结构
| 卫生
| 在市公立医院推行院长任期制和院长年薪制。实现医院法人治理，为全面实行政事分开奠定基础
| 在市中心医院开展院长任期制年薪制试点，院长由群众推选，市卫生局党委任命，任期三年，最多可连任两届
| 2012年2月底
| 制定下发工作方案，召开会议，部署工作
| 在市中心医院试点
| 总结试点经验
| 常态运行
| 人社财政
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112
| 在市直医疗卫生单位全面推行绩效工资制。市直医院以2008年底的档案工资为基础，市直公卫单位以80%的工资为基础，其余部分作为绩效工资
| 卫生
| 建立绩效工资制度
| 按照省有关文件要求，结合全额单位、差额单位实际情况，制定绩效工资实施方案，联合下发文件，督促相关单位实施绩效工资
| 6月1日
| 制定下发工作方案，召开会议，部署工作。全面推行绩效工资
| 市直医院全面推行绩效工资
| 市直医院全面推行绩效工资
| 常态运行
| 人社财政
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113
| 保障医务人员合理待遇，建立和推行改善执业环境的长效机制
| 社保
| 市直公立医院全体职工纳入社会养老保险统筹。彻底解决公立医院职工养老保障问题
| 个人应缴费部分由所在医院代扣代缴，集体缴费部分由医院和市财政各分担50%，其退休人员的补缴部分由医院承担
| 12月底
| 市直公立医院统计人员情况，与财政、社保沟通，纳入社保，财政给予支持
| 退休人员按照规定纳入养老保险
| 退休人员按照规定纳入养老保险
| 常态运行
| 财政卫生
|
114
| 控制医药费用过快增长，降低患者消费水平
| 卫生
| 寻求药品使用管理的新路径，降低药品加成，降低药品价格，为实行药品零差价销售奠定基础
| 积极探索药品统一配送或药房托管的办法，缓解和避免以药养医、药品回扣、进价高、售价高、利润低以及同城不同价等问题
| 2012年2月底
| 对医疗机构进行摸底调查，对开展药房托管的医院、药品公司进行考察、调研
| 联系大型药品生产、配送企业洽谈药房托管、统一配送相关事宜，形成报告为政府决策提供依据
| 开展药房托管或统一配送
| 常态运行
| 财政
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五、积极稳妥地推进公立医院改革试点
| 115
| 进一步完善医疗纠纷人民调解和医疗责任保险机制
| 卫生
| 积极引导医患矛盾进入人民调解程序，力争调解率达到80%以上，有效化解医患矛盾，深入建立和谐医患关系，维护医患双方的合法权益和社会稳定
| 按照《辽源市医疗纠纷调解办法》开展医疗纠纷调解工作，全市公立医院全部参加医疗责任保险，参保率要达到100%，鼓励民营医疗机构参加医疗责任保险
| 12月底
| 开展医疗纠纷调解工作。对本季度调解工作进行总结通报
| 不断总结经验，逐步完善调解机制，对本季度调解工作进行总结通报
| 开展医疗纠纷调解工作，对全年工作进行总结通报
| 常态运行
|
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116
| 开展区域卫生信息化建设，多方筹措资金，构建数字化医院
| 卫生
| 依托移动公司数据中心建设卫生局信息平台，与医疗机构、公共卫生机构、社区卫生服务机构互联互通，资源共享
| 1、组织相关人员考察学习
2、选择技术力量雄厚的软件公司合作为
3、多方筹措资金
4、开展调研，制定需求方案
5、成立组织机构，组织项目实施
| 2010年2月底
| 1、组织相关人员考察学习
2、选择技术力量雄厚的软件公司
3、多方筹措资金
4、开展调研制定需求方案
| 对卫生局信息平台、13家社区中心、5家公共卫生机构、3家医院进行信息化建设
| 组织项目实施，开展试运行
| 常态运行
| 工信财政
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117
| 大力发展中医机构建设。加快形成市、县、乡三级中医机构网络，广泛提供方便、价廉、优质的专科优势突出的中医药服务
| 卫生
| 加快形成市、县、乡三级中医机构网络，广泛提供方便、价廉、优质的专科优势突出的中医药服务
| 1、全面落实《辽源市人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》，撤销两区综合医院，整合优化资源，建立并加强区中医院建设
2、将符合条件的中医机构纳入医保、新农合和工伤保险、生育保险、社会救助定点医疗机构范围。提高参保和参合居民使用中医药的报销比例
3、对国家级、省级、市级中医药建设项目和重点专科建设项目积极筹措安排配套资金。持续加大对基层医疗卫生机构中医药服务能力建设的投入
| 2012年2月底
| 全面落实《辽源市人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》，撤销两区综合医院，整合优化资源，建立并加强区中医院建设
| 将符合条件的中医医疗机构纳入医疗保险、新型农村合作医疗和工伤保险、生育保险、社会救助定点医疗机构范围。提高参保和参合居民使用中医药的报销比例
| 对国家级、省级、市级中医药建设项目和重点专科建设项目积极筹措安排配套资金。持续加大对乡镇卫生院、社区卫生服务机构等基层医疗卫生机构中医药服务能力建设的投入
| 常态运行
| 人社财政发改
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五、积极稳妥地推进公立医院改革试点
| 118
| 整合优势资源，提升医院能力和等级。努力实现辽源百姓小病不出乡、大病不出县、疑难重症不出市的目标，切实解决看病难问题
| 卫生
| 积极创造条件，为医院达标上等做准备
| 1、广泛开展与国家、省级医院对口支援，提高技术水平
2、到国家高端医院开展人员培训
3、严格落实医院等级评审标准
| 2012年2月底
| 广泛开展与国家、省级医院对口支援，提高技术水平
| 选派技术骨干到国家高端医院进修培训
| 严格落实医院等级评审标准，促进医院达标上等
| 常态运行
|
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119
| 鼓励社会资本举办普通医疗机构，支持社会资本举办高端医疗机构，控制公立医院开展特需服务的比例
| 卫生
| 引入社会资本对市中医院、二院设备及专科建设进行试点
| 开展调研论证落实资金
| 2012年2月底
| 考察调研
| 落实资金
| 力争启动
| 常态运行
| 商务经合
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六、保障措施
| 120
| 建立强有力的组织领导体系，将医改实施情况纳入政绩考核体系。政府主要负责同志为医改工作第一责任人，对本地区医改任务完成情况负总责，分管负责同志要具体负责、亲自抓，要建立目标责任制，要层层分解、层层落实。3月底前要完成各项任务分解落实和工作部署。建立包保责任制，县区政府按照“一人一院（中心）”要求派出干部包干负责基层医疗卫生机构综合改革
| 卫生
| 建立完善组织管理体系
| 组建工作机构，召开动员大会，签定目标责任书，实行包保责任制，确保医改顺利完成
| 2012年2月底
| 组建工作机构，召开工作部署会议，落实包保责任制
| 对各县区、各成员部门督导检查，加强舆论宣传，稳步推进医改工作
| 总结医改进展情况，对存在的问题进行通报，好的经验在全市推广。上报省医改办
| 常态运行
| 发改
|
六、保障措施
| 121
| 建立健全医疗卫生服务体系。尽快建立基本药物供应保障体系、农村乡镇卫生院院前急救服务体系、重点传染病防治体系、大病救治体系、居民健康档案信息化管理体系、公共卫生应急体系
| 卫生
| 医疗卫生服务体系健全
| 制定工作方案，争取财政加大资金投入，逐步建立健全各种保障体系
| 2012年2月底
| 协调财政积极争取建设资金，完善建设方案
| 建立基本药物工作机构、加快市疾病预防控制中心病媒生物毒理实验室以及结核病院和传染病院的设备更新改造；建立公共卫生机构和社区卫生服务机构居民健康档案信息化管理体系。对88种卫生应急物资进行储备
| 完善6大体系建设，进行督导验收
| 常态运行
| 财政工信发改人社
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122
| 根据2011年医改任务，将所需资金纳入财政预算，确保按时足额拨付到位
| 财政
| 将医改所需资金纳入财政预算，确保按时足额拨付到位
| 按省政府文件规定，积极筹措资金保证医改资金足额到位
| 2012年2月底
| 按省政府文件规定，积极筹措资金保证医改资金足额到位
| 按省政府文件规定，积极筹措资金保证医改资金足额到位
| 按省政府文件规定，积极筹措资金保证医改资金足额到位
| 常态运行
| 卫生发改
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123
| 建立政府投入长效机制，落实三年新增投入计划的承诺
| 财政
| 建立政府投入长效机制，落实三年新增投入计划的承诺
| 根据我市医改工作方案，履行承诺，将资金按计划拨付
| 2012年2月底
| 根据我市医改工作方案，履行承诺，将资金按计划拨付
| 根据我市医改工作方案，履行承诺，将资金按计划拨付
| 根据我市医改工作方案，履行承诺，将资金按计划拨付
| 常态运行
| 发改卫生
|
六、保障措施
| 124
| 重点落实基层医疗卫生机构补偿政策，确保基本药物制度和基层综合改革顺利推进，基本公共卫生服务经费和重大公共卫生服务专项经费要按确定的任务和进度尽早拨付到基层医疗卫生机构
| 卫生
| 落实补偿政策，按任务和进度拨付经费
| 1、待省政府出台政策后，确定补偿金额
2、协调市财政局根据工作完成情况将基本公共卫生服务经费和重大公共卫生服务专项经费拨付到位
| 2012年2月底
| 根据省政府出台基层医疗卫生机构补偿政策督促县、区卫生局配合县、区财政局完成对所属基层医疗卫生机构经常性收支的核定，确定补偿金额
| 按照基层医疗卫生机构补偿政策协调市财政局根据基层医疗卫生机构工作完成情况将国家、省及市本级配套经费和白内障、两癌筛查等专项经费拨付到位
| 配合市财政局和局相关业务科室对基本公共卫生服务经费和重大公共卫生服务专项经费使用情况进行检查
| 常态运行
| 财政发改
|
125
| 完善政府投入方式，提高资金使用的效益，将医改任务完成情况（特别是基层医疗卫生机构综合改革情况）和绩效考核结果与财政补助安排挂钩
| 人社
| 纳入年终绩效评估考核
| 监督各相关部门纳入年度绩效考核计划
| 12月底
| 完成计划制定
| 跟踪考核
| 年终考核
| 常态运行
| 卫生财政
|
126
| 进一步加强对医改实施进展情况和效果的监测评估，严格执行按月通报、按季考核、全年评估的绩效考核机制。
| 医改办
| 对医改工作进展进行监测评估，保证各项工作顺利进行
| 严格执行总结通报制度，定期收集各单位、各部门医改工作动态，向省医改办上报。随时解决改革进程中出现的问题
| 2012年2月底
| 编制医改工作简报，制定工作方案，签定目标责任书，到县区和各成员部门进行督导检查
| 成立相应组织机构，按照目标完成各项医改工作，对第二季度工作进行总结
| 总结全年医改进展情况，对工作完成不力的进行通报，并督促尽快落实，对工作出色的单位进行表彰
| 常态
运行
|
|
127
| 坚持正确的舆论导向，及时公布医改进展，主动接受各界对医改工作的监督，继续加强医改政策培训
| 医改办、宣传部
| 向社会广泛宣传医改工作进展，使全社会支持医改工作
| 利用新闻媒体等宣传方式，向社会各界进行医改工作宣传，定期编制工作简报，使公众了解医改、支持医改
| 2012年2月底
| 通过电视台、报刊宣传医改政策，工作动态
| 收集各单位医改工作动态，报省医改办及政府领导
| 总结全年医改工作进展情况，通过媒体宣传典型经验，对工作不力的单位进行曝光
| 常态
运行
|
|
