包头市人民政府办公厅关于贯彻落实内蒙古自治区2011年农村牧区综合改革工作要点的实施意见
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位：
为贯彻落实《
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区2011年农村牧区综合改革工作要点的通知》（内政办发〔2011〕45号）精神，进一步深化我市农村牧区综合改革，结合工作实际，现就做好我市2011年农村综合改革工作，提出如下实施意见。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、五中全会以及中央和自治区2011年1号文件精神，以加快形成城乡经济社会发展一体化新格局为目标，以建立完善适应农村牧区生产力发展的基层行政管理体制，提高公共产品供给体制，满足农村牧区公共服务的能力为切入点，不断创新农村牧区体制机制，进一步完善农村牧区公共财政体系，为推动社会主义新农村新牧区建设提供保障。
二、具体工作
（一）继续深化苏木乡镇机构改革
以转变苏木乡镇职能为工作重点，以改善民生、促进服务、完善政策为切入点，分类指导、加强协调，总结推广经验，确保改革深入进行并取得实效。
（二）完善农村牧区义务教育保障机制
1．进一步巩固农村牧区义务教育经费保障机制，从2011年春季学期开始，对中等职业学校学生、高中阶段蒙语授课学生和高中阶段汉语授课家庭经济困难学生实行“两免”政策，即免收学费和免费提供教科书。
2．按照国家相关规定，对进城务工人员随迁子女实行居住地就近入学的政策，入学子女享受同城镇入学学生同等的待遇。
（三）推进县乡财政体制改革
1．积极配合自治区选择部分旗县开展“省直管县”试点工作，从管理体制上对县域经济“松绑”，实行“扩权强县”直至“省直管县”。
2．完善“乡财乡用县监管”体制，逐步建立旗县基本财力保障机制，增强基层政府履行职责的能力。合理调整县乡政府间财权和事权的划分，财权和事权保持对应，需上级承担或委托下级承办的支出必须相应保障足额经费。保持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权“三权”不变，调动乡镇理财和推动经济发展积极性。在调整乡镇财政管理体制时，将便于乡镇管理的收入下放到乡镇。在支出管理上调动乡镇政府当家理财的积极性，保障农村基层政权正常运转。
