三、加强草原生态保护建设，提高可持续发展能力
（七）做好基本草原划定工作。认真总结基本草原划定试点工作经验，按照国家和自治区规定，结合草原生态保护补助奖励机制推行，在全疆范围内开展基本草原划定工作。根据草原类型和生产能力制定禁牧、休牧、轮牧制度，核定载畜量，制定明确的减畜计划，逐级签订草畜平衡责任书，将减畜任务落实到户，确保实现草畜平衡。制定基本草原保护管理办法，建立严格的基本草原保护责任制，确保面积不减少、质量不下降、用途不改变。力争到2015年，基本草原划定面积达到5.5亿亩。
（八）加快草原功能区划。根据各地草原资源特点、生态立地条件、生产利用方式，划定草原主体功能区。伊犁河谷、塔额盆地和阿勒泰山区，坚持保护、建设和利用并重，天然草原保护和人工草地建设一体化配置，结合天然草原禁牧、休牧、轮牧和人工饲草料地建设，大力实施减畜、换畜，转移畜牧业生产能力；天山北坡坚持生态优先、保护和利用并重，严格水资源开发，以水定地、以草定畜，大力发展集约化、规模化、标准化高效畜牧业；天山南坡坚持农牧结合，大力发展农区畜牧业和特色养殖，围绕畜牧业发展调优种植业，形成“粮、经、草”三元种植结构；帕米尔高原、昆仑山和阿尔金山坚持生态保护为主，以禁牧为主要措施，实现草原休养生息。
（九）加大草原生态保护工程建设力度。结合草原生态保护补助奖励机制落实和定居兴牧工程实施，进一步扩大天然草原退牧还草等工程实施范围，完善工程建设内容，合理布局草原围栏，加大人工饲草料地、牲畜棚圈建设力度，积极发展饲草料种植，提高工程建设综合效益。启动草原自然保护区建设工程，进一步完善现有草原保护区建设，加快建立甘草、麻黄草、罗布麻等优势特种野生植物资源保护区以及高寒草原、高寒荒漠等特有生境草原保护区。
（十）落实草原生态保护补助奖励机制。全面落实目标、任务、责任、资金“四到地州”、“四到县市”的分级负责制，确保草原生态保护补助奖励机制各项目标的实现。对全区1.515亿亩草原实施禁牧，其中，退化严重的温性荒漠、高寒荒漠和高寒草原1.18亿亩，重要水源涵养地和草地类自然保护区150万亩。按照整体推进、分步达标的原则，3年内逐步在全区5.4亿亩草原落实草畜平衡制度。按照国家有关标准，对种植的多年生和一年生牧草进行良种补贴，对肉羊、肉牛、山羊、牦牛、马属家畜良种进行补贴，对从事草原畜牧业生产、落实草原承包责任制、实施草原禁牧或草畜平衡的牧户使用柴油等生产资料给予补贴。
