二、明确牧区又好又快发展的指导思想、基本原则和奋斗目标
（四）指导思想。立足牧区资源和区位优势，以加快转变经济发展方式为主线，以大幅度增加牧民收入为核心，以保障改善民生为根本出发点和落脚点，坚持保护、建设和利用并重，大力推进重大草原生态工程建设，加强草原生态保护，实现生态良性循环；大力实施牧区民生工程，促进牧区基础设施建设和各项社会事业发展，改善牧民生产生活条件，促进牧区经济社会全面发展；大力发展现代草原畜牧业和牧民定居后续产业，开辟牧民增收和就业新渠道，不断提高广大牧民物质文化生活水平，促进牧区生态良好、生活宽裕、经济发展、民族团结、社会稳定。
（五）基本原则。
--坚持生态优先、协调发展。按照环保优先、生态立区和资源开发可持续、生态环境可持续的要求，落实草原保护制度，实施草原治理项目，着力提高牧区可持续发展能力。
--坚持因地制宜、突出特色。转变草原畜牧业发展方式，立足各地产业基础和资源优势，合理确定产业发展重点，做大做强特色优势产业。
--坚持以人为本、改善民生。着力解决牧民最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展成果惠及牧区全体人民。
--坚持变化变革、开拓创新。着力破除牧区经济社会发展中的体制、机制障碍，发挥国家向西开放桥头堡的作用，内引外联，开拓市场，为牧区发展注入新的活力。
--坚持立足自身、争取支持。全面落实国家支持牧区又好又快发展的政策措施，中央支持新疆发展的资金项目和各对口援疆省市的援疆资金项目、自治区各级财政惠及民生的资金向牧区倾斜，引导金融资本、社会资金和农牧民自筹资金投向牧区发展和建设，促进牧区又好又快发展。
（六）奋斗目标。到2015年，基本完成基本草原划定工作，草原保护的法制化建设取得积极成效；1.5亿亩草原实行禁牧，5.4亿亩草原基本实现草畜平衡，草原生态开始好转。全区按照“三通、四有、五配套”标准累计定居牧民20.4万户，定居率达到65%。牧民的生产生活条件明显改善，基本公共服务供给能力明显提高，人畜共患病得到基本控制；贫困人口数量显著减少，牧民收入增幅不低于本地区农民收入增幅，牧区与农区的发展差距明显缩小。
到2020年，牧区退化草原全部得到治理，生态环境显著改善，全面实现草畜平衡；牧民生产生活条件极大改善，全部实现定居，人均纯收入达到全区农民收入平均水平，社会保障和基本公共服务能力不断增强，形成生产发展、生活富裕、生态良好的新局面。
